С повышением уровня жизни люди уделяют всё больше внимания здоровому питанию, рынок наполнен разнообразнымиорганические продуктыпродуктами, органические продукты питания являются натуральными и экологически чистыми здоровыми продуктами, поэтому отличаются высоким качеством и высокой ценой. Однако на рынке также немало дорогостоящих органических продуктов, которые лишь прикрываются “органической” оболочкой, будучи обычными товарами, и рядовому потребителю трудно определить подлинность органических продуктов. Газета «Синьхуа ежедневный телеграф» публиковала статьи о фальсификации некоторых органических продуктов, разоблачая цепочку производства подделок; Центральное телевидение Китая — информационный канал, финансовый канал и другие телевизионные СМИ — также подготовили соответствующие репортажи. Проблема органических продуктов постепенно становится одной из горячих тем общественного внимания. Органы надзора за качеством, будучи компетентным ведомством по сертификации и аккредитации, посредством специальных правоприменительных проверок и расследования дел о правонарушениях защищают законные права и интересы потребителей, направляюторганическую сертификациюЗдоровое развитие рынка продукции является их служебной обязанностью. Настоящая статья на примере типичного дела о незаконной продаже продукции с органической сертификацией пытается проанализировать особенности дел данного типа и извлечь уроки из практики рассмотрения дел.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11439/
【Обстоятельства дела】Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11439/
В августе 2012 года сотрудники правоохранительных органов Управления по надзору за качеством района А провинции S при проведении проверки подведомственной компании по производству продуктов питания ООО “А” (далее — компания А) обнаружили, что на упаковке продаваемого ею продукта — лапши удон — напечатано слово «ORGANIC», а производителем указана компания по производству продуктов питания ООО «Б» провинции T (далее — компания Б). Сотрудники правоохранительных органов потребовали от компании А предоставить соответствующийОрганические продуктысертификат, однако компания не смогла его предоставить. Сотрудники правоохранительных органов произвели отбор образцов указанной продукции и незамедлительно возбудили дело и приступили к расследованию. В ходе расследования компания А представила в Управление по надзору за качеством района А две копии сертификатов соответствия на соответствующую продукцию. Одна представляла собой сертификат органической продукции отечественного образца, другая — сертификат органической продукции иностранного образца на иностранном языке. Впоследствии было подтверждено, что оба указанных сертификата к продукции, фигурирующей в деле, неприменимы. В связи с этим Управление по надзору за качеством района А в конечном итоге依法 приняло в отношении компании А соответствующее административное наказание.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11439/
【Ключевые вопросы】Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11439/
1. Применим ли сертификат органической продукции отечественного образца?Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11439/
В ходе расследования дела компания А представила сертификат органической продукции, выданный отечественным сертификационным органом D. Согласно описанию продукции в данном сертификате, производимые компанией Б “органическая пшеничная лапша”, “органическая лапша из злаков” и “органическая овощная лапша” прошли соответствующую сертификацию органической продукции и соответствуют соответствующим стандартам органической продукции. Компания А заявила, что ингредиентами продукта “лапша удон” являются “органическая пшеничная мука, натуральная морская соль, вода”, а основной ингредиент — пшеничная мука, поэтому продаваемая ею лапша удон относится к одному из видов органической пшеничной лапши. В связи с этим Управление района А направило в сертификационный орган D, выдавший данный сертификат органической продукции, запрос об оказании содействия в расследовании с требованием подтвердить, соответствует ли “лапша удон” указанному в сертификате одному из трёх видов продукции — “органической пшеничной лапше”. Впоследствии данный орган по органической сертификации в ответном письме чётко указал, что сертифицированной им продукцией являются “органическая пшеничная лапша”, “органическая лапша из злаков” и “органическая овощная лапша”, при этом “лапша удон” в их число не входит. «Лапша удон» не является органической продукцией национального стандарта, сертифицированной данным органом.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11439/
Таким образом, Управление района А сочло, что представленный стороной по делу сертификат органической продукции отечественного образца в данном деле неприменим. Основание: хотя компания А и представила действительный сертификат органической продукции, и данный сертификат был получен по заявке компании Б, наименование продукции, на которую выдан сертификат, не совпадает с наименованием продукции, фигурирующей в деле. При проведении сертификации органической продукции орган по сертификации в качестве объекта сертификации рассматривает продукцию, поскольку различные продукты из одинакового сырья в процессе переработки могут подвергаться различным условиям и способам обработки. Лапша удон и пшеничная лапша фактически являются двумя различными продуктами, производимыми компанией Б. Следовательно, данный сертификат органической продукции к фигурирующей в деле лапше удон неприменим.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11439/
2. Применим ли сертификат органической продукции иностранного образца?Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11439/
По мере дальнейшего углубления расследования компания А представила ещё один сертификат, выданный иностранным сертификационным органом. Компания А заявила, что продукция, производимая компанией Б, одновременно прошла иностранную сертификацию органической продукции, и на упаковке лапши удон также нанесён знак сертификации иностранного сертификационного органа. В связи с вышеизложенными обстоятельствами сотрудники правоохранительных органов провели проверку действительности и применимости данного сертификата органической продукции иностранного образца:Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11439/
(1) Поскольку стороной были представлены зарубежный сертификат и его копия, Управление по надзору за качеством района А направило в Управление по надзору за качеством района Б, где находится производитель продукции компания Б, запрос об оказании содействия в расследовании для подтверждения действительности зарубежного сертификата на фигурирующую в деле продукцию. По результатам проверки Управления по надзору за качеством района Б было установлено, что имеющийся у компании Б зарубежный сертификат выдан ООО «Е органическая сертификация».Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11439/
(2) Управление по надзору за качеством района Б в ответном письме также указало, что в свидетельстве об утверждении сертификации компании «Е органическая сертификация» указано, что сферой деятельности данной компании является субподрядная деятельность по сертификации органической продукции иностранных компаний по органической сертификации, но только для экспортной продукции.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11439/
(3) Управление по надзору за качеством города S также вынесло официальный ответ на соответствующий запрос Управления по надзору за качеством района А, а именно: действия компании А по продаже нарушили соответствующие положения «Правил управления органической сертификацией» и должны быть урегулированы в соответствии с законом.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11439/
В совокупности Управление района А сочло, что органическая продукция, продаваемая на территории Китая, должна пройти китайскую сертификацию органической продукции и получить сертификат органической продукции отечественного образца, только тогда она может продаваться под наименованием органической. Согласно соответствующим положениям “Правил управления органической сертификацией”, продукция, не получившая сертификацию органической продукции, не может маркироваться словом «ORGANIC». Под органической продукцией в указанных Правилах понимается продукция, процесс производства, переработки и продажи которой соответствует национальным стандартам на органическую продукцию. В отношении сертификации органической продукции в нашей стране опубликованы «Правила управления органической сертификацией» и «Правила реализации органической сертификации продукции», разработан национальный стандарт GB/T19630-2005 на органическую продукцию, создана целостная система сертификации органической продукции. Следовательно, для продажи органической продукции на территории нашей страны сертификация должна проводиться в соответствии с вышеуказанными национальными стандартами на органическую продукцию. Представленный компанией А сертификат органической продукции иностранного образца свидетельствует о том, что данная продукция не прошла сертификацию в соответствии с национальными стандартами Китая на органическую продукцию. Поэтому при отсутствии китайской сертификации органической продукции продукция отечественного производства и продажи, даже если она получила зарубежную сертификацию органической продукции, не может напрямую продаваться на внутреннем рынке под наименованием органической продукции. Представленный компанией А сертификат органической продукции иностранного образца к фигурирующей в деле продукции неприменим.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11439/
【Уроки и выводы】Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11439/
1. Межпровинциальное взаимодействие при расследовании обеспечивает точное установление фактов по делуСтатья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11439/
Производителем фигурирующей в деле продукции является компания Б провинции T, поставка осуществлялась через торговую компанию C провинции J компании А провинции S для розничной реализации конечным потребителям, таким образом, продукция прошла через несколько провинций. Компании А было трудно подробно пояснить обстоятельства сертификации продукции, поэтому в целях выяснения обстоятельств дела Управление по надзору за качеством района А направило вышеуказанным иногородним компаниям запросы о предоставлении сведений с требованием разъяснить обстоятельства органической сертификации фигурирующей в деле продукции. Одновременно Управление по надзору за качеством района А направило в расположенный в провинции J сертификационный орган D запрос об оказании содействия в расследовании, посредством которого сертификационный орган подтвердил, что представленный стороной по делу сертификат органической продукции отечественного образца не охватывает фигурирующую в деле продукцию. В завершение было направлено письмо в орган по надзору за качеством по месту нахождения компании Б с просьбой оказать содействие в выяснении обстоятельств получения компанией Б соответствующих сертификатов. Благодаря неоднократным межпровинциальным запросам об оказании содействия в расследовании расследование дела шаг за шагом становилось всё более ясным, в конечном итоге факты были полностью установлены и противоправное деяние подтверждено.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11439/
2. Открытое рассмотрение дела обеспечивает законность и обоснованность наказанияСтатья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11439/
Фальсификация органической продукции стала одной из горячих социальных проблем, а в практике рассмотрения административных дел о правонарушениях в сфере надзора за качеством и техникой это относительно новая тема. В целях обеспечения законности и обоснованности рассмотрения дела Управление района А пригласило пятерых экспертов из районного собрания народных представителей, районной прокуратуры, районной комиссии по проверке дисциплины, районного управления по законодательным делам и районного управления общественной безопасности для проведения открытого рассмотрения данного дела, а именно: экспертная группа проверила данное дело с точки зрения подследственности, установления фактов, свободы усмотрения и других аспектов, выдвинула ценные замечания и предложения, обеспечив вынесение по данному делу законного и обоснованного наказания.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11439/
3. Разумное замыкание цикла обеспечивает всестороннее устранение правонарушенийСтатья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11439/
Фигурирующая в деле продукция от производства до розничной продажи прошла через несколько провинций; в ходе расследования дела сотрудники правоохранительных органов уже направили письмо в орган по надзору за качеством по месту нахождения производителя с просьбой об оказании содействия в расследовании. В процессе исполнения административного наказания Управление района А не ограничилось лишь наложением штрафа: в целях более качественного упорядочения деятельности в сфере производства и продажи органической продукции Управление района А уведомило органы по надзору за качеством по месту нахождения производителя и дистрибьютора продукции о соответствующих обстоятельствах, обеспечив разумное и эффективное замыкание цикла, с тем чтобы противоправные действия в сфере хозяйственной деятельности на каждом этапе могли быть эффективно устранены.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11439/
(Место работы автора: Управление по надзору за качеством и техникой района Цзинъань города Шанхая)Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11439/
«Китайский надзор за качеством и техникой» , сентябрь 2013 г. Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11439/