cnca Уведомление о проведении специальной надзорной проверки сертификации пищевых продуктов и сельскохозяйственной продукции в 2014 году

Всем непосредственно подчинённым инспекционно-карантинным управлениям, управлениям по надзору за качеством и техническому надзору провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, Центру по аккредитации, Научно-исследовательскому институту по аккредитации и сертификации:
В соответствии с годовым планом работы Государственного комитета по сертификации и аккредитации КНР и «Уведомлением Государственного комитета по сертификации и аккредитации о публикации Плана специальных контрольно-надзорных проверок в области сертификации и аккредитации на 2014 год» (Го Жэнь Фа [2014] № 23) настоящим доводится до сведения следующая организация работы по специальным контрольно-надзорным проверкам в области сертификации пищевой продукции и сельскохозяйственной продукции:
I. Ключевые направления специальных контрольно-надзорных проверок
На основе анализа рисков, проведённого нашим комитетом по результатам специальных контрольно-надзорных проверок в области сертификации пищевой продукции и сельскохозяйственной продукции за последние годы, а также по результатам повседневного надзора на местах, обработки заявлений и жалоб, предложений депутатов ВСНП и членов НПКС, информации из открытых источников, уже выработаны руководящие рекомендации для местных органов по надзору за качеством относительно проведения в 2014 году надзора в области сертификации пищевой продукции и сельскохозяйственной продукции; одновременно определены ключевые направления специальных контрольно-надзорных проверок в области сертификации пищевой продукции и сельскохозяйственной продукции в текущем году, а именно: деятельность по HACCP-сертификации предприятий по производству экспортной пищевой продукции, деятельность по сертификации органической продукции (включая импортируемую органическую продукцию, органический чай и демонстрационные зоны сертификации органической продукции). Настоящим планом специальных контрольно-надзорных проверок предусмотрено проведение специальных контрольно-надзорных проверок и выборочного контроля в отношении 130 сертифицированных предприятий и 350 видов органической продукции, в частности:
(1) Специальные контрольно-надзорные проверки сертифицированных предприятий по производству пищевой продукции и сельскохозяйственной продукции
1. Проверка предприятий по производству экспортной пищевой продукции, сертифицированных по HACCP. В целях усиления взаимодействия между надзором за регистрацией предприятий по производству экспортной пищевой продукции и надзором в области HACCP-сертификации, повышения результативности сертификации и содействия “повышению качества, эффективности и модернизации” предприятий по производству экспортной пищевой продукции, а также повышения способности непосредственно подчинённых инспекционно-карантинных управлений осуществлять надзор за сертификационной деятельностью, пять непосредственно подчинённых инспекционно-карантинных управлений по въезду-выезду в регионах с высокой концентрацией предприятий по производству экспортной пищевой продукции — Юньнань, Гуандун, Ляонин, Хэбэй и Сямэнь — проводят выборочную проверку с наблюдением HACCP-сертификации на 50 предприятиях по производству экспортной пищевой продукции.
2. Проверка предприятий, сертифицированных на органическую продукцию. Согласно результатам надзорных выборочных проверок последних лет, случаи несоответствия продукции при испытаниях органического чая относительно часты, что требует усиления надзора за производством и процессом сертификации; в основных чаепроизводящих районах — провинции Юньнань и провинции Сычуань — непосредственно подчинённые инспекционно-карантинные управления по въезду-выезду и провинциальные управления по надзору за качеством и техническому надзору обеих территорий организуют выездные проверки с наблюдением на 30 предприятиях, сертифицированных на органический чай.
3. Контрольно-надзорные проверки демонстрационных зон сертификации органической продукции. После трёх лет подряд проведения демонстрационного создания сертификации органической продукции в настоящее время в стране насчитывается уже 28 уездов и городов, участвующих в создании. В целях обеспечения качества демонстрационного создания, а также повышения способности местных frontline-специалистов осуществлять надзор в области сертификации, в этом году в уезде Яньцин города Пекин, уезде Янсянь провинции Шэньси и уезде Мацзян провинции Гуйчжоу управления, рекомендованные зонами демонстрационного создания (соответственно управления по надзору за качеством и техническому надзору города Пекин, провинции Шэньси и провинции Гуйчжоу), организуют контрольно-надзорные проверки 50 предприятий в трёх демонстрационных зонах сертификации органической продукции.
(2) Надзорные выборочные проверки органической продукции
Проведение выборочных проверок сертифицированной продукции (особенно из сферы обращения) является важным средством понимания общего состояния качества сертификации органической продукции и выявления рисков сертификации. В этом году продолжается выборочная проверка основных видов органической продукции, таких как органический чай, фрукты, зерновые и другие — 350 продуктов, а также испытания 250 сертифицированных продуктов (источники образцов включают: предприятия, прошедшие проверку с наблюдением, закупки на рынке, демонстрационные зоны сертификации органической продукции). Закупки образцов на рынке осуществляются преимущественно в Пекине, Шанхае, Гуандуне, Тяньцзине и Цзянсу, где потребление органической продукции относительно сосредоточено; работу по отбору образцов органической продукции в указанных регионах осуществляют местные управления по надзору за качеством и техническому надзору. Работу по испытаниям сертифицированной продукции выполняют Комплексный испытательный центр Китайской академии инспекции и карантина, Государственный центр надзора и испытаний качества чая (Ханчжоу), Центр испытаний животных, растений и пищевой продукции Инспекционно-карантинного управления по въезду-выезду провинции Цзянсу, Гуандунский научно-исследовательский институт надзора и испытаний качества продукции, Институт испытаний качества пищевой продукции и косметики Шанхайского научно-исследовательского института технологий надзора и испытаний качества.
(3) Специальные контрольно-надзорные проверки импортируемой органической продукции
В соответствии с соответствующими положениями «Мер управления сертификацией органической продукции» (Приказ Главного управления по надзору за качеством, инспекции и карантину № 155) непосредственно подчинённые инспекционно-карантинные управления по въезду-выезду несут ответственность за досмотр импортируемой органической продукции. Наш комитет в начале года организовал разработку «Руководства по досмотру органической продукции при въезде», однако в связи с тем, что нормативный акт применяется сравнительно недавно, всё ещё имеют место такие явления, как недостаточное понимание местными органами положений «Мер» и «Руководства», неточное определение заявляемых видов, различные критерии контроля, несвоевременный обмен информацией между портовыми управлениями, что позволяет недобросовестным предприятиям пользоваться пробелами. Для решения этой проблемы в форме специальных контрольно-надзорных проверок организуется совместная работа основных портовых управлений по проведению контрольно-надзорных проверок импортируемой органической продукции с целью усиления информационного взаимодействия между управлениями, унификации критериев, своевременного решения вновь выявляемых проблем, а также своевременного понимания общего состояния импортируемой органической продукции для предоставления научной основы для последующего мониторинга рисков и развития международного взаимного признания органической продукции. Специальные контрольно-надзорные проверки проводятся десятью непосредственно подчинёнными инспекционно-карантинными управлениями по въезду-выезду: Пекин, Тяньцзинь, Шанхай, Ляонин, Цзянсу, Чжэцзян, Гуандун, Шэньчжэнь, Чжухай и Шаньдун.
II. Организационные мероприятия
Настоящие специальные контрольно-надзорные проверки единообразно организуются Департаментом регистрации Государственного комитета по сертификации и аккредитации, техническую поддержку обеспечивают Центр по аккредитации, Научно-исследовательский институт по аккредитации и сертификации и др.; каждое управление самостоятельно проводит контрольно-надзорные проверки, уделяя внимание повышению способности местных frontline-специалистов органов по надзору за качеством осуществлять надзор в области сертификации пищевой продукции и сельскохозяйственной продукции, а также усилению надзорного взаимодействия на конкретных примерах.
В специальных контрольно-надзорных проверках сертифицированных предприятий по производству пищевой продукции и сельскохозяйственной продукции головной организацией является Центр по аккредитации, который отвечает за планирование схемы, организацию выезда технических экспертов, включая аудиторов по аккредитации, в Ляонин, Юньнань и Сычуань для разъяснения схемы проверок personnel, участвующим в специальных контрольно-надзорных проверках, а также для демонстрационного проведения контрольно-надзорных проверок на месте и проверок с наблюдением на предприятиях в процессе сертификации. Центр по аккредитации обобщает и анализирует результаты специальных контрольно-надзорных проверок сертифицированных производственных предприятий и формирует итоговый отчёт.
В надзорных выборочных проверках органической продукции головной организацией является Научно-исследовательский институт, который отвечает за разработку конкретной схемы надзорных выборочных проверок, определение видов продукции для выборочной проверки, показателей испытаний, предоставление необходимой для выборочной проверки информации, координацию хода выборочной проверки; местные управления по надзору за качеством отвечают за отбор образцов и проверку достоверности сертификации, а также за отправку образцов, подлежащих испытаниям, в указанные испытательные организации; испытательные организации проводят испытания отобранных образцов. Научно-исследовательский институт по аккредитации и сертификации обобщает и анализирует результаты надзорных выборочных проверок и формирует итоговый отчёт.
В специальных контрольно-надзорных проверках импортируемой органической продукции головной организацией является Шанхайское инспекционно-карантинное управление по въезду-выезду, а соответствующие непосредственно подчинённые инспекционно-карантинные управления осуществляют их самостоятельно. Шанхайское инспекционно-карантинное управление по въезду-выезду собирает технические проблемы, возникающие в ходе осуществления, и организует экспертов для их изучения и решения, обобщает и анализирует соответствующую информацию о досмотре при импорте и формирует итоговый отчёт.
Срок проведения специальных контрольно-надзорных проверок — с июля по первую декаду октября; до 15 октября головные организации направляют итоговые отчёты в Департамент регистрации и управления Государственного комитета по сертификации и аккредитации. В случае выявления в ходе контрольно-надзорных проверок нарушений, требующих последующего урегулирования, оно должно быть завершено до конца года; в случае необходимости возбуждения дела и проведения расследования — в сроки, установленные соответствующими положениями и процедурами.
III. Использование финансовых средств
Государственный комитет по сертификации и аккредитации централизованно выделяет финансовые средства в соответствии с объёмом задач по специальным контрольно-надзорным проверкам, выполняемых каждой организацией, для использования при проведении специальных контрольно-надзорных проверок, а также для участия в мероприятиях по разъяснению схем проверок головными организациями проектов, демонстрации проверок на предприятиях и участия в обобщении и подведении итогов проверок. Каждая организация должна использовать средства строго по целевому назначению, осуществлять расходы в строгом соответствии с финансовыми правилами и в итоговом отчёте также отражать использование финансовых средств; Государственный комитет по сертификации и аккредитации проведёт оценку результативности расходования средств в увязке с контрольно-надзорными мероприятиями.
Контактные лица: Чжан Цзянь, Ван Маохуа
Телефон: 010-82262765, 82262708
Государственный комитет по сертификации и аккредитации КНР
14 июля 2014 годаСтатья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11489/