“Двенадцатый пятилетний план” развития дела национальной сертификации и аккредитацииСтатья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
Предисловие
“Период ”двенадцатой пятилетки“ является ключевым этапом всестороннего построения среднезажиточного общества, важным периодом углублённой реализации научной концепции развития и построения гармоничного социалистического общества, решающим этапом углубления реформ и открытости, ускорения трансформации модели экономического развития, а также стратегическим окном возможностей для содействия качественному и быстрому развитию отечественной сферы сертификации и аккредитации. Сертификация и аккредитация как общепризнанное в международной практике средство оценки соответствия играют важную роль в обеспечении качества и безопасности продукции, повышении уровня управления организациями, содействии устойчивому экономическому развитию и поддержанию социальной гармонии и стабильности. В соответствии с требованиями научной концепции развития, разработка качественного ”Плана развития национальной сферы сертификации и аккредитации на период "двенадцатой пятилетки"» имеет чрезвычайно важное значение для обеспечения устойчивого и здорового развития сертификационной и аккредитационной деятельности, а также для полной реализации роли сертификации и аккредитации в процессе всестороннего построения среднезажиточного общества.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
“План развития национальной сферы сертификации и аккредитации на период ”двенадцатой пятилетки"» в основном разъясняет стратегическую концепцию развития национальной сертификации и аккредитации на предстоящие пять лет, определяет цели и задачи развития сертификационной и аккредитационной сферы, устанавливает гарантийные меры для содействия развитию сертификации и аккредитации, что в свою очередь способствует непрерывному совершенствованию институциональных механизмов сертификации и аккредитации, повышению качества сертификационной и аккредитационной работы и продвижению всестороннего, скоординированного и устойчивого развития сферы сертификации и аккредитации.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
I. Развитие сертификации и аккредитации в период “одиннадцатой пятилетки”
(I) Достижения в развитии
“В период ”одиннадцатой пятилетки“ работа в сфере сертификации и аккредитации сыграла важную роль в упорядочении рыночного поведения, оптимизации распределения ресурсов, защите общественных интересов и повышении качества функционирования национальной экономики, были достигнуты выдающиеся результаты, заложившие прочную основу для развития сертификации и аккредитации в период ”двенадцатой пятилетки».Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
——— Институциональные механизмы сертификации и аккредитации стали более совершенными. Руководствуясь принципом “единое управление, совместное осуществление” в работе по сертификации и аккредитации, в полной мере использовались преимущества межведомственной совещательной системы по сертификации и аккредитации, активно поддерживались государственные политики развития приоритетных областей, в таких сферах, как сельское хозяйство, торговля, здравоохранение, общественная безопасность, судебная экспертиза, национальная безопасность, энергосбережение и охрана окружающей среды, контроль загрязнения от электронной информационной продукции, безопасность пищевых продуктов, строительство, были созданы и внедрены соответствующие системы сертификации и аккредитации. Непрерывно наращивались усилия по законодательному обеспечению сертификации и аккредитации, была сформирована достаточно совершенная нормативно-правовая база сертификации и аккредитации, работа по сертификации и аккредитации в основном обеспечена правовой основой. Усилен правоприменительный надзор в сфере сертификации и аккредитации, сформирована “пятизвенная” система надзора, включающая правовое регулирование, административный надзор, аккредитационные ограничения, отраслевое саморегулирование и общественный контроль, предварительно создан механизм правоприменительного надзора в сфере сертификации, основанный на “доминирующей роли органов сертификационного надзора, ведущей роли специализированных правоприменительных органов и надзорной роли органов законодательной работы”. Постоянно укреплялось строительство местных правоприменительных коллективов в сфере сертификации, заметно повысилась способность к правоприменительному надзору, достигнуты первоначальные результаты в создании долгосрочного механизма правоприменения в сфере сертификации. Достигнуты новые результаты в области построения партийной дисциплины и борьбы с коррупцией, а также в формировании стиля работы в сфере сертификации и аккредитации.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
——— Роль сертификации и аккредитации в содействии социальной гармонии непрерывно усиливалась. В период “одиннадцатой пятилетки” все слои общества уделяли больше внимания работе по сертификации и аккредитации, некоторые правительственные органы начали использовать показатели сертификации и аккредитации в качестве параметров оценки построения гармоничного общества в регионах, посредством продвижения сертификации и аккредитации повышая уровень безопасности качества продукции, защищая окружающую среду, обеспечивая профессиональную безопасность и здоровье населения, безопасность потребления. Ассоциации потребителей различных регионов на протяжении многих лет подряд рассматривали повышение осведомлённости общественности об обязательной сертификации продукции как эффективную меру защиты прав потребителей. Часть государственных предприятий и первичных партийных организаций начала внедрять сертификацию системы менеджмента качества партийного строительства, число первичных партийных организаций, прошедших сертификацию системы менеджмента качества партийного строительства, достигло более 50 по всей стране. Более 2000 местных правительств и правительственных ведомств внедрили сертификацию системы менеджмента качества, что заметно повысило эффективность работы и качество обслуживания, значительно повысило удовлетворённость предприятий, населения и общества, эффективно содействуя построению сервисно-ориентированного правительства.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
——— Способность сертификации и аккредитации обслуживать приоритетные задачи и надлежащим образом реагировать на крупные и чрезвычайные события значительно повысилась. В период “одиннадцатой пятилетки” работа по сертификации и аккредитации, ориентируясь на центральные задачи и приоритетные направления работы партии и государства, в полной мере выполняла роль технической базовой гарантии. Для обеспечения успешного проведения Олимпийских игр, Всемирной выставки “Экспо”, Азиатских игр, Универсиады и других важных международных мероприятий были разработаны 7 отраслевых стандартов, включая «Правила пограничного санитарно-карантинного контроля на важных международных мероприятиях». В 2008 году по поручению Оргкомитета Пекинской Олимпиады была проведена экстренная расширенная аттестация 58 испытательных учреждений, претендующих на проведение испытаний пищевых продуктов для Олимпийских игр. Была проведена проверка 72 зарегистрированных предприятий-поставщиков пищевых продуктов для Олимпийских игр. В рамках специальной аккредитации медицинских лабораторий олимпийских больниц была проведена аккредитация Центра допинг-контроля Государственного управления по делам спорта, что удовлетворило требования Международной антидопинговой организации. После землетрясения в Вэньчуане был своевременно опубликован перечень квалифицированных организаций по检测 воды. Государственному центру контроля качества строительной продукции и другим организациям было разрешено создать лаборатории по восстановлению после землетрясения в пострадавших районах, что позволило приблизить национальные услуги по检测 к зоне бедствия и оказало мощную поддержку восстановлению после землетрясения. В ходе урегулирования инцидентов в сфере безопасности пищевых продуктов была экстренно организована проверка способности учреждений по检测 пищевых продуктов проводить检测 меламина, опубликован перечень 460 учреждений по检测 пищевых продуктов, способных проводить检测 меламина, организовано проведение проверки квалификации по检测 меламина. Были разработаны правила сертификации надлежащей производственной практики (GMP), системы анализа опасностей и критических контрольных точек (HACCP) для предприятий по производству молочной продукции и соответствующие стандарты.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
——— Роль сертификации и аккредитации в обеспечении безопасности качества стала более заметной. В период “одиннадцатой пятилетки”, в соответствии с потребностями безопасности потребления, были внесены необходимые корректировки в область обязательной сертификации продукции, введена обязательная сертификация продукции для игрушек и сельскохозяйственной техники, в настоящее время обязательная сертификация продукции охватывает 22 категории и 159 видов продукции. С одобрения Комитета по институциональным преобразованиям был официально создан Китайский центр сертификации информационной безопасности, постепенно развёртывается сертификация продукции и систем менеджмента информационной безопасности. Эффективно осуществляется аккредитация лабораторий биологической безопасности, аккредитованные лаборатории высокого уровня биологической безопасности сыграли ключевую роль в предотвращении распространения птичьего гриппа, лихорадки денге, гриппа A и других эпидемических заболеваний. Функция обеспечения безопасности сертификации и аккредитации распространилась из традиционной сферы промышленной продукции на новые области обеспечения национальной безопасности, такие как биологическая безопасность и информационная безопасность.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
——— Роль сертификации и аккредитации в обеспечении безопасности пищевых продуктов и содействии экспорту сельскохозяйственной продукции становится всё более очевидной. В период “одиннадцатой пятилетки” активно продвигалась сертификация системы анализа опасностей и критических контрольных точек (HACCP), надлежащей сельскохозяйственной практики (GAP), качества пищевых продуктов (алкогольные напитки), органической продукции и “зелёного рынка”. Сертификация по надлежащей сельскохозяйственной практике (GAP) была пилотно внедрена более чем на 200 предприятиях в 18 провинциях и городах центрального подчинения, площадь посевов органической сельскохозяйственной продукции в Китае увеличивалась год от года, к концу “одиннадцатой пятилетки” количество действующих сертификатов достигло 60 955. В области управления санитарной регистрацией пищевых продуктов в период «одиннадцатой пятилетки» было организовано успешное прохождение 502 предприятиями проверок более чем 60 иностранных официальных инспекционных групп, органы государственного управления 25 стран (регионов) мира приняли китайскую систему регистрации экспортных предприятий. Было одобрено и рекомендовано 1219 новых экспортных пищевых предприятий для зарубежной регистрации, в результате чего число предприятий, получивших зарубежную санитарную регистрацию, достигло 5582 (случаев), экспорт пищевых продуктов и сельскохозяйственной продукции продолжил рост в условиях ужесточения зарубежных технических барьеров. Была проведена регистрационная проверка 1562 предприятий-заявителей из 20 стран на предмет импорта мяса, всего зарегистрировано 354 иностранных пищевых предприятия, основная продукция стран-основных экспортёров в Китай была включена в сферу импортной регистрации, что обеспечило создание с нуля предварительных мер надзора за импортными пищевыми продуктами. Система аттестации квалификации учреждений по检测 пищевых продуктов, регистрация экспортных пищевых производственных предприятий, регистрация зарубежных производственных предприятий импортных пищевых продуктов, система анализа опасностей и критических контрольных точек и другое были чётко включены в «Закон о безопасности пищевых продуктов», что свидетельствует о ещё более заметной роли сертификации и аккредитации в национальной системе обеспечения безопасности пищевых продуктов.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
——— Сертификация и аккредитация сохранили хорошую динамику развития в обслуживании развития циркулярной экономики и построении ресурсосберегающего и экологически чистого общества. В период “одиннадцатой пятилетки” в таких областях, как экономия электроэнергии, водосбережение, экономия топлива, возобновляемые источники энергии и охрана окружающей среды, более 1400 предприятий получили сертификаты на более чем 38 000 моделей продукции, которые были признаны при государственных закупках и в государственных проектах. Путём проведения единой государственной добровольной сертификации энергосберегающих и экологически чистых автомобилей, расширения сферы управления энергетической маркировкой, содействия эффективному внедрению сертификации систем экологического менеджмента была обеспечена поддержка нормативного развития энергосберегающей, экологически чистой и новой энергетической промышленности. В соответствии с государственным планом развития промышленности активно проводилась пилотная работа по системе энергетического менеджмента в 10 ключевых отраслях, включая металлургию и цветную металлургию, определены 31 пилотный орган по сертификации, разработаны «Требования к пилотной работе по сертификации системы энергетического менеджмента». После внедрения системы энергетического менеджмента на трёх пилотных предприятиях, включая Сычуань Тяньхуа Ко., Ltd., совокупные статистические результаты показали: совокупное энергопотребление снизилось на 52 103,8 тонны условного топлива, что эквивалентно сокращению выбросов углекислого газа на 138 593,1 тонны, экономия средств составила 26 051,9 тыс. юаней. Путём внедрения электронного надзора за предотгрузочной инспекцией импортируемого вторичного сырья было содействовано инспекционному контролю и рациональному использованию возобновляемых ресурсов.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
——— Роль единой национальной системы аккредитации является значительной. Способность аккредитационной работы служить общим интересам экономического и социального развития усилилась. Аккредитационная работа постоянно расширялась из традиционной сферы аккредитации продукции в такие социально значимые области, как безопасность пищевых продуктов, информационная безопасность, биологическая безопасность, судебная экспертиза/криминалистика. Аккредитация сыграла свою роль в обслуживании таких крупных мероприятий, как Олимпийские игры и Всемирная выставка “Экспо”. Аккредитационные ограничения постоянно усиливались. Инновационно была внедрена работа по «подтверждающему аудиту» органов по сертификации, усовершенствовано и внедрено управление рисками органов по сертификации по уровням, создан новый механизм обратной связи с конечными пользователями, обогащены средства аккредитационных ограничений, проведён анализ темпов, структуры, качества и эффективности развития аккредитации, обеспечен разумный контроль аккредитационных рисков, повышена результативность аккредитации, механизм аккредитационных ограничений играет важную техническую поддерживающую роль в национальной системе надзора в сфере сертификации и аккредитации.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
——— Международное сотрудничество в сфере сертификации и аккредитации дало заметные результаты, международный статус постоянно повышается, уровень китайской сертификации и аккредитации/оценки соответствия постепенно приближается к передовым мировым позициям. В период “одиннадцатой пятилетки”, ставя в центр достижение международного взаимного признания и ориентируясь на обслуживание общих интересов государственной дипломатии и внешней торговли, всесторонне осуществлялись международные обмены и сотрудничество, расширялось международное влияние китайской сертификации и аккредитации. Активно продвигалось международное взаимное признание, содействие экспорту китайской продукции. По состоянию на конец 2010 года Государственная комиссия по сертификации и аккредитации подписала 77 соглашений и документов с 36 правительствами, соответствующими ассоциациями и органами по сертификации и аккредитации из 25 стран и регионов, установила долгосрочные консультационные механизмы или двусторонние партнёрские отношения с правительствами и органами по сертификации и аккредитации Европы,Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
———认证认可结果的采信度逐步提高。“十一五”时期，认证认可结果采信逐步纳入了政府采购和行业管理要求。国家认监委与财政部、发改委、原信息产业部等部门联合发文，无线局域网产品认证结果的采信已经纳入政府采购要求。国家认监委与商务部等五部委达成一致，将机动车和摩托车产品获得强制性产品认证作为企业出口的前置条件。与建设部共同推动住宅部品认证，引导相关方面采信认证结果。质检总局把获得危害分析和关键控制点体系（HACCP）认证作为出口食品生产企业申请免验的前提条件。商务部、财政部将出口企业获得HACCP认证、良好农业规范（GAP）认证、有机产品认证列入重点资金支持范围，利用农轻纺产品贸易促进资金，建立了国家食品、农产品认证补贴制度。体育总局要求地方体育主管部门将获得体育用品认证作为相关招标的准入条件之一。教育部规定中小学生体质监测中使用的器材必须采信产品认证结果。北京、浙江等地方政府制定政策，对获得有机产品认证、良好农业规范认证的企业给予5-10万元的专项资金补贴。认可结果得到国内外广泛采信。根据国际互认协议框架，中国合格评定国家认可委员会（CNAS）认可的相关合格评定证书、报告在IAF/ILAC多边互认协议签约认可机构所在国或经济体具有认可互认证明效力。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
（二）发展经验
五年来的实践积累了宝贵的经验。一是必须始终不渝地坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观统领认证认可工作。二是必须始终不渝地坚持“统一管理、共同实施”的重要原则。三是必须始终不渝地坚持依法规范与科学发展并举的工作方针。四是必须始终不渝地坚持服务于国家经济建设社会发展的根本目标。五是必须始终不渝地坚持改革创新的进取意识。六是必须始终不渝地坚持发挥地方认证监管部门在认证执法和推进认证制度实施中的作用。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
二、“十二五”时期认证认可事业发展面临的形势
（一）阶段性特征
随着三十多年来改革开放的不断深入，我国认证认可事业在发展战略、管理体制、工作机制、服务发展和国际化等方面呈现出较为明显的阶段性特征。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
现阶段，我国认证认可事业正处于为经济建设和社会发展全面发挥作用，迈向国际认证认可强国的关键攻坚时期；我国认证认可工作的管理体制和机制，为适应加快经济发展方式转变，需要不断的完善和强化；随着我国社会主义全面建设取得巨大进展，认证认可事业发展的自我调整、自我创新任务更加艰巨；我国认证认可国际化的程度不断加深、国际合作日益广泛，但是其引导国际认证认可发展趋势的作用有待提升。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
（二）发展机遇和风险挑战
未来五年，认证认可事业发展仍处于可以大有作为的战略机遇期，国内、国际环境为认证认可的持续健康发展提供了难得的历史机遇。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
———党中央、国务院的战略部署为认证认可工作提供了难得的发展机遇。“十二五”时期科学发展主题的提出，为认证认可未来的发展奠定了坚实的理论基础；加快转变经济发展方式，为认证认可创造了更为广阔的发展空间；深化改革开放，将使得认证认可更具体制机制上的优势；保障和改善民生，为认证认可提供了一个全新的着力点和落脚点；全面建设小康社会，为认证认可提出了一个持续迈进的奋斗目标。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
———国民经济与社会又好又快发展为认证认可工作提供了难得的发展机遇。随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展以及人均国民收入的稳步增加，认证认可的社会需求将会持续增长；资源节约型、环境友好型社会建设，将会带动低碳、节能、节水、环保等产品和管理体系认证的快速拓展；农业现代化的推进与发展，将为有机产品、食品安全管理体系、良好农业规范等认证制度的推广创造更为有利的条件。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
———质量强国战略的实施为认证认可工作提供了难得的发展机遇。质量强国战略的基本确立，将会巩固和完善认证认可的基础地位。在提升质量总体水平、加强质量监管、增强全社会质量诚信意识等方面，在维护国门安全、食品安全工作中，认证认可制度将发挥重要作用；实施法治质检、科技兴检、人才强检和提升基础保障能力，将成为“十二五”时期认证认可事业发展的重要指针。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
———基本稳定、继续向好的国际合作环境为认证认可工作提供了难得的发展机遇。“十二五”时期，和平、发展、合作仍是时代潮流，我国对外交往和合作将会更加频繁，认证认可配合国家总体外交外贸战略的任务将会更加繁重，在实施“走出去”战略中的作用和地位将会更加突出。认证认可国际与区域合作环境也会继续向好，双边和多边合作空间将会持续改善。继续加快认证认可国际互认步伐，努力发挥认证认可在应对技术性贸易措施中的重要作用，将是“十二五”时期必须面对的一项重要工作。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
展望未来五年，必须同时清醒地认识到，认证认可工作还将面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
———认证认可发展水平与国家经济社会发展的要求尚有差距。在服务经济和社会发展，促进经济发展方式转变和产业结构升级等方面，虽然发挥了积极作用，但效果有待进一步提高，服务领域有待拓展。在建设社会诚信体系等方面，虽然着力很多，但作用不够显著。在加强国家宏观质量管理等方面，认证认可的基础地位不够突出。认证认可社会认知度偏低，尚不能为社会各界和消费者广泛知晓和接受。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
———认证认可发展状况与科学发展的战略要求存在一定差距。认证认可区域发展不均衡，获证企业、从业机构主要集中在东部和中部地区。认证认可产业分布不均衡，过于偏重第二产业，在第一、第三产业中的推广力度不大，应用不够广泛。认证认可资源存在条块分割现象，未能有效整合、合理配置，不利发挥行业整体优势。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
———中国认证认可尚未跨入国际先进行列。“十一五”时期，我国有效认证证书数量虽已位居世界前列，但认证有效性有待提高，影响力亟需扩大。认证认可自主创新能力不足、机制不活的问题依然存在。从业机构点多面广，但缺乏优势企业和知名品牌，缺乏长远经营意识和长期战略规划，市场竞争策略单一，恶性价格竞争依然存在。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
———认证认可政策支持力度有待加强。认证认可行业作为现代服务业的重要组成部分，缺乏国家产业政策、财政政策和其它配套政策的支持。以国家指导性价格为主导的认证认可收费制度滞后于市场发展水平，也有违现代服务业发展规律，严重影响了行业的可持续发展。基层认证监管部门在人员、机构、经费等方面的保障能力不足，影响了认证执法水平的进一步提升。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
三、“十二五”时期认证认可事业发展的指导思想和目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务科学发展、促进国家质量总体水平提升为宗旨，以推动认证认可事业又好又快发展为目标，以深化改革和自主创新为动力，进一步健全完善适应社会主义市场经济体制需要的法治化、科学化、国际化的认证认可工作体系。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
（二）发展目标
——进一步健全和完善与社会主义市场经济体制相适应、与认证认可阶段性发展特征相适应、与加快转变经济发展方式相适应的国家认证认可制度；Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
——紧密围绕国民经济和社会发展“十二五”规划纲要提出的各项任务，进一步拓宽认证认可服务领域，创新认证认可手段，提升认证认可服务能力；Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
——进一步规范和培育检测、认证市场，促进认证认可行业向现代服务业转变；Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
——继续实施认证认可国际化战略，进一步提升中国认证认可国际影响力；Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
——进一步加强认证认可基础建设；Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
通过五年的努力，为实现建设认证认可强国的战略目标打下坚实基础。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
四、“十二五”时期认证认可事业发展的任务
（一）扎实推进认证认可制度建设。
以改革为强大动力和有力抓手，进一步加大制度创新力度。充分发挥部门联动优势，全面加强法治认证认可建设，深入推动国家认可制度的持续发展，积极加强省部合作，健全完善与社会主义市场经济规律相适应、与认证认可事业发展阶段性特征相适应、与加快经济发展方式转变相适应的国家认证认可制度。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
1．加快制度创新步伐。树立创新理念，发挥首创精神，加强认证认可事业发展总体规划，着力推动以健全管理体制，完善工作机制为核心的认证认可制度创新。配合国家相关改革政策出台，进一步推动认证认可工作的自我调整和自我创新，以认证认可手段充分保障市场在资源配置中的基础作用；进一步突破旧有不合理制度的束缚，推动解决制约认证认可长远发展的体制机制问题；进一步推动认证认可工作的自身转变，为加快经济发展方式转变注入新的动力。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
2．巩固发展部际联席会议制度。继续强化“统一管理，共同实施”的工作机制，加强认证认可部际合作。根据经济社会发展要求和认证认可事业发展需求，适时调整、充实认证认可部际联席会议成员单位。充分发挥部门联动优势，紧扣经济社会发展需求，共同推进各项认证认可制度的建立实施；紧密结合国家产业发展政策、行业监管政策，在依法行政、行业监管过程中，积极运用认证认可手段，采信认证认可结果；紧密结合各自职能特点，共同化解风险、应对挑战。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
继续加强部门之间的信息共享与数据交换，探索建立认证认可对国民经济和社会发展促进作用的评价指标，有效发挥认证认可在国民经济中的作用。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
3．加强法规体系建设。开展《认证认可法》立法研究。加大力度推进《实验室管理条例》立法，建立我国统一的实验室监管制度，规范实验室检验检测行为，提升实验室管理水平，促进经济社会发展。顺应认证认可事业发展需要，继续加强认证认可配套规章和行政规范性文件的制修订工作。支持、配合相关部门在本部门立法中，引入认证认可手段，改革行政管理方式。继续深入开展认证认可法规、部门规章立法后评估工作，及时发现问题，通过立法途径解决问题，促进认证认可事业的健康发展。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
4. Совершенствовать систему административно-правового надзора в сфере аккредитации и сертификации. Всесторонне усилить надзор и управление всеми видами деятельности по сертификации и аккредитации, стремиться обеспечить надлежащий контроль на этапе допуска к сертификации и аккредитации, решительно выявлять и пресекать в соответствии с законом нарушения в сфере сертификации и аккредитации, активно изучать и создавать научно обоснованный и эффективный институциональный механизм административно-правового надзора в сфере сертификации и аккредитации, совершенствовать и отлаживать модель административно-правового надзора в сфере сертификации и аккредитации, основанную на едином управлении, ответственности по уровням и классифицированном надзоре, сформировать работоспособный, высокопрофессиональный, справедливый и строгий коллектив административно-правового надзора в сфере сертификации и аккредитации, добросовестно выполнять возложенные государством обязанности по административно-правовому надзору в сфере сертификации и аккредитации.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
Усилить надзор и управление деятельностью органов по аккредитации и органов по регистрации персонала, строго осуществлять надзор и управление деятельностью органов по сертификации, их филиалов и представительств, повысить эффективность и качество работы по рассмотрению заявлений о создании органов по сертификации и расширении области их деятельности. Дальнейшее совершенствование системы управления аттестацией лабораторий и инспекционных органов, упорядочение процедур административного утверждения, постоянное повышение качества работы по аттестации; дальнейшее реформирование и совершенствование системы управления авторизацией национальных центров по контролю качества продукции, повышение порога доступа для национальных центров по контролю качества продукции. Непрерывно наращивать усилия по институциональному обновлению, постепенно создавать механизм административного надзора в сфере сертификации и аккредитации, который соответствует как общепринятой международной практике, так и национальным условиям Китая.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
Усилить правоприменительную практику в сфере сертификации и аккредитации, усилить меры административного наказания за фальсифицированную сертификацию и инспекцию, сертификацию и инспекцию за пределами установленной сферы, покупку и продажу сертификатов и т.п., решительно пресекать такие противоправные деяния, как подделка и фальсификация знаков и сертификатов сертификации и инспекции, совершенствовать механизм выхода организаций-участников с рынка. Усилить руководство правоприменительной работой местных органов надзора в сфере сертификации, унифицировать стандарты правоприменения, упорядочить дискреционные полномочия, совершенствовать процедуры административно-правового надзора в сфере сертификации и аккредитации.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
Усилить создание органов правоприменения в сфере сертификации в системе контроля качества. Создать и укомплектовать коллектив правоприменителей в сфере сертификации, привести его в соответствие с задачами правоприменения, активно координировать действия с органами по кадровым вопросам, штатному расписанию и финансам, надлежащим образом решать вопросы штатной численности и финансирования органов правоприменения.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
Дальнейшее закрепление и совершенствование системы подготовки кадров в сфере правоприменения по сертификации, обновление и улучшение моделей подготовки, повышение качества обучения, расширение охвата обучением, создание институционализированного, стандартизированного и долгосрочного механизма подготовки кадров в сфере правоприменения по сертификации.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
5. Совершенствовать национальную систему аккредитации. Придерживаться единой и авторитетной национальной системы аккредитации. Сосредоточившись на непрерывном повышении эффективности сертификации, дополнительно исследовать действенные меры надзора и механизм выхода с рынка, усилить механизм контроля рисков, усовершенствовать систему статистического анализа в сфере аккредитации, улучшить механизм научного принятия решений, активно изучать модель управления, основанную на взаимодействии административного надзора, отраслевого саморегулирования и общественного контроля, в полной мере реализовывать роль аккредитации в упорядочении рынка и содействии построению системы добросовестности.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
6. Продвигать механизм сотрудничества между провинциями и министерствами. В полной мере использовать такие платформы сотрудничества с местными органами власти, как меморандумы, усилить руководство и поддержку работы по сертификации и аккредитации со стороны местных органов власти. Активно внедрять инновационные модели сотрудничества, создавать и совершенствовать систему распределения ответственности в сфере сертификации и аккредитации. Дальнейшее раскрытие сервисной и базовой поддерживающей функции сертификации и аккредитации, содействие глубокой интеграции работы по сертификации и аккредитации с региональным экономическим и социальным развитием.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
С учётом региональных особенностей разработать политику региональной координации и устойчивого развития в сфере сертификации и аккредитации. Поддерживать восточные развитые регионы в опережающем формировании и развитии рынка инспекции и сертификации, поощрять отдельные регионы или города с необходимыми условиями рассматривать инспекцию и сертификацию в качестве приоритетной отрасли развития. Принимать льготные меры для поддержки создания органов по инспекции и сертификации или их филиалов в центральных, западных и северо-восточных регионах, разрабатывать системы сертификации с региональной спецификой. Содействовать активному участию приграничных районов в региональном сотрудничестве в сфере сертификации и аккредитации, поддерживать ускоренное развитие работы по инспекции и сертификации в старых революционных районах, районах проживания национальных меньшинств и бедных районах.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
7. Создать и совершенствовать систему управления рисками. В полной мере использовать технические средства сертификации и аккредитации, усилить мониторинг рисков. Создать механизм работы по анализу рисков, унифицировать требования к анализу рисков, постепенно обеспечить бесшовность и полный охват анализа рисков. Усилить раннее предупреждение о рисках, создать механизм быстрого реагирования на риски. Строго применять меры по предотвращению рисков, наращивать усилия по надзору и проверке, обеспечить реализацию системы ответственности за работу по управлению рисками. Придерживаться принципа устранения как симптомов, так и первопричин, создать и совершенствовать долгосрочный механизм управления рисками, заложить научную, институциональную и стандартизированную основу для эффективного управления, контроля и предотвращения рисков в сфере сертификации и аккредитации.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
(二) Всестороннее обслуживание экономического и социального развития.
Сосредоточившись на служении общим интересам экономического и социального развития, в таких аспектах, как ускорение трансформации модели экономического развития и обеспечение улучшения благосостояния населения, содействие реализации национальной стратегии устойчивого развития и базовой государственной политики экономии ресурсов, создание современной промышленной системы, развитие стратегически новых отраслей, построение ресурсосберегающего и экологически чистого общества, повышение уровня экологической цивилизации, — выделять базовую гарантирующую роль сертификации и аккредитации, в полной мере раскрывать их направляющую роль.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
8. Усилить создание национальной платформы совместного использования ресурсов инспекции. Активно проводить исследования и планирование национальной платформы совместного использования ресурсов инспекции, увеличить инвестиции, усилить гарантийные меры, неуклонно продвигать темпы строительства, содействовать всестороннему открытию и совместному использованию национальных ресурсов и информации в сфере инспекции. Приоритетно содействовать открытию информации о ресурсах инспекции в таких областях, как общественная безопасность, здоровье населения, безопасность пищевых продуктов, справедливая торговля, охрана окружающей среды, продвигать обмен информацией между государственными органами, постепенно обеспечивать всестороннюю открытость и совместное использование информации о ресурсах инспекции всем обществом.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
Усилить технологическую разработку информационной платформы, эффективно повысить сервисные функции. Дальнейшее совершенствование механизма сбора, проверки, обновления и поддержки информации о ресурсах инспекции, на основе создания информационной системы аттестации лабораторий как базовой структуры содействовать постоянному обновлению соответствующих данных платформы совместного использования ресурсов инспекции, повышать эффективность и качество поиска и извлечения информации о ресурсах инспекции.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
Организовать и провести пилотную работу по совместному использованию материальных ресурсов инспекции, на основе создания региональных и отраслевых платформ общественного инспекционного обслуживания исследовать новые пути и методы предоставления обществу комплексных инспекционных услуг, изучить и предложить критерии и механизм оценки платформ общественного инспекционного обслуживания, постепенно обеспечить совместное использование ресурсов инспекции между регионами и отраслями.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
9. Повысить потенциал аккредитации. В полной мере раскрывать стимулирующую роль аккредитации в экономическом и социальном развитии, ориентируясь на приоритеты социального и экономического развития, в соответствии с национальной стратегией устойчивого развития исследовать и разрабатывать новые системы аккредитации. Энергично продвигать аккредитацию в области надлежащей сельскохозяйственной практики (GAP), анализа опасностей и критических контрольных точек (HACCP), энергосбережения и сокращения выбросов в сфере безопасности пищевых продуктов. Продолжать поддерживать стабильный рост числа аккредитованных лабораторий, обеспечивать согласованное развитие темпов и качества аккредитации; активно и осмотрительно развивать аккредитацию медицинских лабораторий и лабораторий биобезопасности; активно содействовать аккредитации провайдеров проверки квалификации и производителей стандартных образцов/стандартных материалов; точно определять сферу компетенции аккредитации инспекционных органов, активно развивать аккредитацию органов по инспекции специального оборудования и товаров; создать и внедрить единую национальную систему аккредитации судебной экспертизы/судебной науки.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
10. Совершенствовать обязательную сертификацию продукции. Ориентируясь на национальные программы регулирования и возрождения ключевых отраслей промышленности, динамически корректировать перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации. С целью оптимизации промышленной структуры, содействия энергосбережению и сокращению выбросов, всестороннего повышения уровня обрабатывающей промышленности научно пересматривать правила осуществления сертификации, обоснованно корректировать модели сертификации. Заимствуя передовой отечественный и зарубежный опыт в области систем допуска продукции на рынок, в соответствии с закономерностями развития современной обрабатывающей промышленности углублённо проводить анализ состояния качества продукции и оценку рисков безопасности, дополнительно оптимизировать процедуры сертификации, создавать удобства для предприятий.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
Наращивать усилия по участию в деятельности по оценке общественной безопасности качества, содействовать координации и интеграции системы обязательной сертификации продукции с другими отраслевыми системами управления. Усилить надзор и проверку организаций-участников и персонала, предприятий-держателей сертификатов и продукции, совершенствовать систему прослеживаемости качества сертификации. В полной мере использовать роль местных органов власти, наращивать усилия административного надзора, содействовать всестороннему повышению уровня качества сертифицированной продукции.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
11. Содействовать сертификации пищевых продуктов и сельскохозяйственной продукции. Наращивать усилия по продвижению и внедрению сертификации пищевых продуктов и сельскохозяйственной продукции в общенациональном масштабе, активно содействовать предоставлению финансовых субсидий регионам с необходимыми условиями для сертифицированной сельскохозяйственной продукции. Концентрировать ресурсы, приоритетно усиливать создание соответствующих систем сертификации, связанных с безопасностью пищевых продуктов; усилить надзор за эффективностью сертификации органической продукции, экологически чистых продуктов питания, экологически безопасной продукции и т.п., создать для потребителей надёжную среду безопасности пищевых продуктов.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
Продолжать продвигать пилотную демонстрационную работу по созданию системы управления качеством и системы добросовестности на предприятиях по производству молочной и другой пищевой продукции, обеспечивать мощную техническую поддержку сертификации и аккредитации для трансформации методов надзора за безопасностью пищевых продуктов. Исследовать и создать единую общенациональную систему сертификации выбросов углерода для пищевых продуктов и сельскохозяйственной продукции, содействовать достижению целей Китая по энергосбережению и сокращению выбросов.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
12. Продвигать добровольную сертификацию продукции. Активно участвовать в построении ресурсосберегающего и экологически чистого общества, продолжать укреплять сертификацию продукции по энергосбережению, водосбережению, электросбережению, топливосбережению, возобновляемым ресурсам и экологической маркировке, продвигать сертификацию оборудования (продукции) для охраны окружающей среды и оборудования (продукции) комплексного использования. Усилить надзор и оценку эффекта экономии сертифицированной продукции, реализовать проект сертификации в интересах населения, постепенно создать систему поощрений и субсидий для стимулирования потребителей к использованию ресурсосберегающей продукции. Активно реагировать на глобальное изменение климата, своевременно внедрять системы сертификации низкоуглеродной продукции, углеродного следа, углеродной маркировки и другой соответствующей продукции. Продвигать создание и внедрение сертификации продукции для городского рельсового транспорта. Поощрять органы по сертификации разрабатывать новые системы добровольной сертификации продукции, активно предоставлять политическое руководство и поддержку.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
Придерживаться государственного руководства, придерживаться принципа единства перечня сертификации, стандартов сертификации, процедур сертификации и знаков сертификации, совершенствовать и отлаживать единую общегосударственную систему добровольной сертификации. Продолжать укреплять сертификацию кормовой продукции, органической продукции, энергосберегающих и экологически чистых автомобилей, надлежащей сельскохозяйственной практики, активно внедрять сертификацию контроля загрязнения электронной и информационной продукции; стремиться исследовать и разрабатывать новые единые общегосударственные системы добровольной сертификации, соответствующие национальным планам развития и затрагивающие коренные интересы населения.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
13. Совершенствовать систему сертификации и аккредитации в сфере информационной безопасности. Дальнейшее совершенствование системы сертификации информационной безопасности, охватывающей продукцию, системы управления, услуги, персонал, информационные системы. Энергично продвигать внедрение национальной системы сертификации продукции информационной безопасности, активно развивать сертификацию безопасности информационно-технологической продукции и информационных систем, повышать потенциал инспекции и оценки информационной безопасности, содействовать созданию национальных центров контроля качества в сфере информационной безопасности, углублённо развивать сертификацию систем управления информационной безопасностью, создать внедряемую государством систему сертификации квалификации в сфере услуг информационной безопасности, стремиться исследовать и создать систему сертификации персонала в сфере информационной безопасности. Усилить создание системы аккредитации в сфере информационной безопасности, создать полноохватную систему аккредитации в сфере информационной безопасности, продвигать международное взаимное признание в области аккредитации информационной безопасности. Совершенствовать систему надзора за сертификацией в сфереСтатья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
14．提升管理体系认证水平。“十二五”时期，要继续保持管理体系认证有效证书全球领先优势，努力提高认证质量，扩展认证应用领域，Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
围绕国家中长期发展战略，重点加强能源管理体系、循环经济。积极推动信息技术服务、供应链安全体系认证的技术研发，力争“十二五”时期投入应用。继续深化质量、环境、职业健康安全管理体系认证，努力提高认证有效性，为认证对象提供更多的增值服务；积极拓展认证领域，推动管理体系标准在社会管理、文化教育医疗以及新兴产业的广泛应用。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
15．加快实施服务认证。加大既有服务认证制度的推行力度，力争认证规模实现较快增长。顺应未来五年服务业发展趋势，加快新型服务认证制度研发及实施进度，着力推进交通运输业、金融服务业、信息服务业、商务服务业、旅游业、体育产业等重点领域认证认可制度的建立和实施，力争认证制度门类实现较大增长，覆盖领域持续扩大。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
在统一管理的基础上，积极支持有关行业主管部门推行服务认证制度，探索以认证认可手段充实、完善适合新型服务业态发展的市场管理办法。支持、鼓励企业贯彻有关服务认证标准，全面推进服务业规模化、品牌化、网络化经营。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
16．推进检测机构认证认可体系建设。继续加强实验室和检查机构资质认定工作。根据《食品安全法》的要求，做好食品检验机构资质认定及食品复检机构名录的公布工作；积极推进司法鉴定机构资质认定，提高认证认可手段服务国家司法鉴定体系的效能；推进化学品良好实验室规范（GLP）监控体系建设，促进我国化学品进出口贸易和保护环境。加大对实验室和检查机构的监督检查力度，促进检测市场监管制度的形成和完善；加强对实验室认可工作的指导和监管，促进实验室认可质量的提升和制度的完善。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
进一步完善国家产品质检中心的规划和授权制度，配合国家产业政策和区域建设规划的需要，优化国家产品质检中心的行业和区域布局，重点在高新技术、节能减排、循环经济等领域，指导和监督一批国家产品质检中心的建设和运行。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
17．加强进出口食品企业注册备案。提高进口食品注册把关水平，进一步扩大进口食品注册范围，在稳步推进肉类国外企业注册的基础上，积极开展进口水产品、乳品和其它食品国外企业注册。加强评审员队伍建设，提高进口食品企业注册准入水平，加大注册监管检查力度，扩大对进口食品企业实施现场监督检查的地区范围，增加检查企业数量，为保障国家经济安全和消费者健康发挥基础作用。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
加强出口食品企业备案管理，严格落实企业主体责任，加强监督检查，建立动态监管机制。加大对外推荐注册力度，在巩固发达国家市场的基础上，积极开拓新兴国家市场，切实促进食品出口。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
18．改进出口商品注册备案管理。在全面总结以往经验，分析出口商品质量安全状况的基础上，积极探索，稳步推动出口商品注册备案制度建设。进一步明确监管范围，规范监管要求，统一监管模式，有效防范监管风险，切实保障出口商品使用者人身财产安全、健康。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
（三）加快向现代服务业转型。
坚持正确的行业发展导向，以自主创新和品牌建设为主要推动力，引导从业机构完善机制、适度集中，促进认证认可行业健康有序发展，推动认证认可行业向现代服务业转型，加速实现行业发展目标。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
19．完善行业发展战略。适时提出指导、支持认证认可及检验检测行业发展的产业政策，统筹行业全面发展，力争“十二五”末认证认可及检验检测行业成为重要的现代服务业门类，纳入国民经济核算统计指标体系中。推动建立认证认可行业国家专项发展基金，充分发挥国务院认证认可监管部门的行业指导作用，为进一步改善行业发展环境提供服务。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
除政策性项目外，适当放开第三方检测、认证的收费限制，基本确立市场化价格机制。积极运用认证认可手段为经济活动提供技术评价，鼓励项目招投标、政府采购、国家重点工程建设等领域全面采信认证认可结果，鼓励各级政府部门在履行管理职能、提供公共服务过程中，以市场化方式购买检测、认证服务。协助有关部门制定、推行节能认证产品政府强制采购制度。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
20．实施自主创新工程。加强认证认可创新政策研究，推进技术创新，实施管理创新。统筹社会资源，集中行业优势，利用部际联席会议等合作平台，以大项目、大课题带动认证认可自主创新能力的提高。加强政策引导，鼓励从业机构自主组合、联合攻关，积极研发顺应经济社会发展趋势、满足市场需求、符合政府管理要求的新型认证制度。以自主研发为主，借助外脑为辅，适当借鉴国外先进经验，“十二五”末在低碳节能、信息产业、现代服务业等领域实现认证制度和技术的自主创新。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
加快成果转化进程，实现认证认可重大科技成果的快速标准化。简化行政程序，创新监管机制，监管与扶持并举，事前审批、过程监督与事后评估并重，为新型认证制度的试点、推广创造良好的政策环境。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
以自主创新推动认证结构的战略性调整，即：重点开发、实施助推经济发展方式转变的新型认证制度；认证工作重心由偏重制造业到一、二、三产业均衡发展，重点促进在农业、服务业领域的应用。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
21．开展品牌建设。遵循现代服务业发展规律，结合认证认可行业自身特点，努力推进以提升认证认可社会认知度、公信力为目标的品牌建设。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
努力提高认证质量和服务水平，丰富认证制度门类，着力加强品牌宣传与市场营销，全面提升中国认证认可品牌的价值内涵。综合运用行政监管、认可约束、社会监督等手段，净化检测认证市场，进一步提高中国认证认可的科学性、有效性和权威性。加强中国认证认可品牌在国际市场上的推介、宣传，进一步推动认证认可国际互认。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
22．强化从业机构建设。推动企业性质的从业机建立完善现代企业制度，健全法人治理结构。引导从业机构树立长远经营意识，培育核心竞争力。鼓励从业机构培养、引进高层次人才，开展创新型服务，进一步提升检测、认证服务附加值。推动对认证认可从业机构实施财政扶持、税收减免等优惠措施，鼓励金融部门对具备一定基础的认证认可从业机构进行重点扶持。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
加大支持力度，打破条块分割，鼓励从业机构跨地区、跨行业联合重组，实现从业机构的规模化、集中化、规范化经营。鼓励企业性质的从业机构进一步明晰产权、公开上市，鼓励国内优势机构实施“走出去”战略，培育一批在运营上具有较强竞争力、在国际上具有一定知名度，在消费者群体中具有较高影响力和美誉度的认证认可从业机构。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
（四）深入实施国际化战略。
继续突出服务外交外贸和国家经济社会发展这条主线，利用多边舞台和双边机制，坚持政府主导、机构实施的合作交流方式，加强国际互认，努力推动认证认可国际化水平的提高。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
23．促进双边国际合作。巩固并发展与我国主要贸易国家的合作关系，稳步推进各项常态化、机制化合作。通过配合高层访问、开展双边磋商等方式，积极开发与新兴市场国家的合作，继续推动与周边国家和地区的合作交流。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
加强认证认可双边互认，继续完善已有双边互认协议的落实工作，稳步推进与我国重要贸易伙伴互认谈判进程，加快推进中国有机产品、强制性产品等认证制度的国际承认。积极参加进出口食品准入谈判工作，努力维护我国经济安全，完善食品进出口调控机制。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
24．加强多边国际合作。积极参加国际电工委员会（IEC）、国际标准化组织（ISO）、国际认可论坛（IAF）、国际实验室认可组织（ILAC）等重要国际组织，主动参加上海合作组织（SCO）、亚太经济合作组织(APEC)等政府间组织的重要活动，加强在重要国际组织中的影响力以及多边机制下与主要成员国的合作，有力维护我国利益。进一步强化在国际组织任职推动工作，争取在核心领域关键职务上取得重大突破。积极参加国际认证认可标准制定活动，加大我自主研发标准的推介力度，进一步增强我国在认证认可标准、规则制定中的影响力和话语权。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
进一步完善我国参与认证认可国际多边互认体系动态机制，根据对外贸易需要，调整参与多边互认体系范围。进一步完善多边互认体系国内运作机制，加强协调、沟通，确保认证认可国际互认政策的统一实施。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
25．深化对台港澳合作。积极落实《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）以及《海峡两岸标准计量检验认证合作协议》，推进海峡两岸认证认可工作组工作，全面开展海峡两岸认证认可交流交流、人员互访，制定双方共同协调程序，合格评定结果的结果与采信以及共同应对他国技术性贸易壁垒，在相关国际活动中协调立场。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
Углубленно продвигать Соглашение о более тесном экономическом партнерстве (CEPA) между материковой частью Китая и Сянганом, Аомэнем и дополнительные соглашения к нему, укреплять информационный обмен и substantive сотрудничество с Сянганом и Аомэнем в области сертификации и аккредитации, поддерживать развитие индустрии инспекции и сертификации в Сянгане как приоритетной отрасли, создавать более благоприятные условия для торговли между материковой частью Китая и Сянганом, Аомэнем, обслуживать экономическое развитие Сянгана и Аомэня и установление тесных торгово-экономических связей с материковой частью Китая.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
26. Активно реагировать на технические меры регулирования торговли. Активно участвовать в подготовке и реализации переговоров о зонах свободной торговли, в работе по уведомлению, консультированию и обсуждению в рамках Всемирной торговой организации (WTO/TBT/SPS). Используя двусторонние и многосторонние механизмы взаимного признания и сотрудничества в области сертификации и аккредитации, изучать и использовать системы оценки соответствия наших важных торговых партнеров, помогать экспортным предприятиям активно реагировать на технические меры регулирования торговли, дальнейшим образом содействовать здоровому развитию внешней торговли нашей страны.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
Укреплять сбор и изучение зарубежной информации в области сертификации и аккредитации, а также работу по внутреннему уведомлению, дальнейшим образом совершенствовать механизм сбора и уведомления международной информации в области сертификации и аккредитации. Укреплять межведомственное взаимодействие, ускорять процесс трансформации международных стандартов в области сертификации и аккредитации.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
Укреплять внешнюю техническую помощь в области сертификации и аккредитации, содействовать более широкому признанию и принятию китайской системы сертификации и аккредитации на международном уровне; активно внедрять передовые зарубежные технологии и управленческие системы, создавать благоприятные условия для технологических и управленческих инноваций в области сертификации и аккредитации нашей страны.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
(五) Всемерно повышать уровень базовой работы.
В полной мере использовать направляющую роль политических исследований, неизменно придерживаться приоритета науки и техники, непрерывно продвигать информатизацию, уделять особое внимание усилению пропагандистской работы, содействовать всестороннему развитию всех направлений базовой работы в области сертификации и аккредитации.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
27. Продвигать макроэкономические политические исследования. Укреплять исследование важных теоретических вопросов сертификации и аккредитации, первоначально создать теоретическую систему сертификации и аккредитации с китайской спецификой; укреплять анализ политики и стратегическое планирование в области сертификации и аккредитации, дальнейшим образом совершенствовать механизм научного принятия решений, повышать уровень научного управления; укреплять отслеживание и изучение важных стратегических решений Центрального комитета и важных экономических и социальных политик государства, создавать механизм сопровождения и реализации сертификации и аккредитации; укреплять тематические исследования по важным вопросам и ключевым темам, влияющим на развитие дела сертификации и аккредитации, постепенно решать проблемы институциональных механизмов сертификации и аккредитации, не отвечающих требованиям экономического и социального развития; укреплять исследование и анализ горячих и сложных вопросов, вызывающих общественное внимание, а также событий публичного кризиса в области сертификации и аккредитации, совершенствовать решения, создавать и улучшать механизм реагирования на публичные кризисы; укреплять работу по представлению, сбору и систематизации базовых статистических данных в области сертификации и аккредитации, исследовать и анализировать элементы качества и методы оценки сертификации и аккредитации, закладывать основу для дальнейшего изучения и обобщения закономерностей развития дела сертификации и аккредитации; укреплять исследование политики низкоуглеродной сертификации.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
Увеличивать поддержку макроэкономических политических исследований в области сертификации и аккредитации, объединять усилия всей системы, всемерно развивать дух обследования и изучения, формировать атмосферу активной политической исследовательской работы. Обновлять механизм работы политических исследований, интегрировать исследовательские ресурсы внутри и вне системы, расширять каналы и сферы исследований, совершенствовать методы исследований, комплексно использовать такие исследовательские инструменты, как анализ качества и анализ рисков. В полной мере использовать поддерживающую и направляющую роль макроэкономических политических исследований в области сертификации и аккредитации в принятии решений и их исполнении, стремиться повышать уровень макроэкономического управления в области сертификации и аккредитации и способность служить общим интересам развития страны, дальнейшим образом повышать исполнительность, публичную достоверность и авторитетность сертификации и аккредитации.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
28. Продвигать работу по стандартизации в научно-технической сфере. Опираясь на существующую базу научно-технических исследований и разработок, ориентируясь на потребности развития ключевых государственных областей, придерживаться приоритетного решения ключевых задач, уделять внимание демонстрационным и прикладным результатам, повышать научно-технический уровень сертификации и аккредитации, непрерывно продвигать и вести за собой нормативное, здоровое и быстрое развитие соответствующих отраслей; после пяти лет усилий в таких ключевых областях, как ресурсы и окружающая среда, общественная безопасность, информационная индустрия, современная сфера услуг и базовые условия науки и техники, освоить ряд общих ключевых технологий сертификации и аккредитации, получить ряд крупных научно-технических достижений в области сертификации и аккредитации, обладающих самостоятельными правами интеллектуальной собственности и международным передовым уровнем.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
Совершенствовать механизм функционирования работы по стандартизации в области сертификации и аккредитации, тесно увязывать разработку стандартов с научно-техническими исследованиями и разработками, содействовать превращению результатов самостоятельных инновационных научно-технических разработок в стандарты. Всемерно совершенствовать систему стандартов инспекции и карантина; к концу “двенадцатой пятилетки” обеспечить полный охват отраслевыми стандартами инспекции и карантина товаров, подлежащих обязательной инспекции, вредных организмов, включенных в перечни, и профилактики и контроля инфекционных заболеваний в пунктах пропуска, значительно повысить уровень использования отраслевых стандартов инспекции и карантина и их поддерживающую роль в работе по контролю за операционной деятельностью; дальнейшим образом расширять масштабы и повышать результативность участия в разработке международных стандартов и международном обмене в области стандартизации инспекции и карантина.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
Ускорять темпы развития исследовательских учреждений в области сертификации и аккредитации, различными способами и по различным каналам привлекать исследовательские и разрабатывающие кадры, расширять масштабы исследовательских и разрабатывающих коллективов, создавать авторитетные исследовательские учреждения в области сертификации и аккредитации, обладающие достаточно сильной способностью к системным исследованиям и разработкам и относительно полным механизмом собственного развития.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
29. Ускорять информатизацию. Придерживаясь Национальной стратегии информатизации на 2006–2020 годы, ориентируясь на потребности информатизации в области сертификации и аккредитации, руководствуясь принципами взаимосвязанности, совместного создания и совместного использования, строить информационные системы, поддерживающие развитие бизнеса сертификации и аккредитации, содействовать инновациям в механизмах административного надзора; активно продвигать открытость правительственной информации, непрерывно укреплять создание правительственных сайтов и отраслевых порталов, дальнейшим образом совершенствовать публичную информационную сервисную платформу сертификации и аккредитации, ориентированную на все слои общества, повышать общественную достоверность отрасли сертификации и аккредитации; создавать и совершенствовать систему статистических показателей сертификации и аккредитации, а также систему статистического анализа и поддержки принятия решений, содействовать широкому созданию механизмов признания результатов сертификации.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
Дальнейшим образом совершенствовать базовую сетевую платформу и систему обеспечения информационной безопасности, строить интеллектуальную динамическую техническую архитектуру; ускорять разработку норм применения информационных технологий и технических стандартов, создавать механизм координации продвижения информатизации, соответствующий развитию отрасли, с рациональным разделением труда и четкой ответственностью, содействовать научному развитию информатизации в области сертификации и аккредитации.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
30. Укреплять пропагандистскую работу. Укреплять планирование пропаганды, повышать адресность и эффективность пропагандистской работы. Дальнейшим образом расширять каналы пропаганды сертификации и аккредитации, продолжая использовать роль традиционных средств массовой информации, активно изучать возможности сотрудничества с интернетом и другими новыми медиа, повышать осведомленность всего общества о важности и положительной роли работы по сертификации и аккредитации. Укреплять пропаганду системы сертификации и аккредитации, освещение достижений и важных мероприятий в области сертификации и аккредитации. Углубленно проводить популяризацию знаний о сертификации и аккредитации, посредством таких форм просветительской и пропагандистской работы, как “на заводы, в общины, в аудитории”, направлять общественность к правильному пониманию работы по сертификации и аккредитации. Укреплять формирование коллектива пропагандистов информации о сертификации и аккредитации, совершенствовать механизм взаимодействия в информационной пропаганде сертификации и аккредитации, содействовать совместному проведению пропагандистских мероприятий компетентным органом Госсовета по сертификации и аккредитации, членами межведомственного совещания, местными органами надзора за сертификацией и аккредитацией, организациями-практиками и сертифицированными организациями, формировать объединенные пропагандистские усилия. Создавать и совершенствовать механизм реагирования на кризисные ситуации в области сертификации и аккредитации, повышать осведомленность о связях с общественностью, укреплять раскрытие информации в процессе реагирования на кризисы, а также надлежащее взаимодействие со СМИ и общественностью. Укреплять как позитивное направление, так и общественный контроль посредством общественного мнения, повышать осведомленность общественности об участии и надзоре.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
Эффективно использовать такие платформы, как “Всемирный день аккредитации · Китайский форум”, стремиться открывать новые каналы внешней пропаганды, активно пропагандировать плодотворные достижения нашей страны в области сертификации и аккредитации. Укреплять пропаганду среди важных торговых партнеров и соседних стран, продвигать процесс международного взаимного признания сертификации и аккредитации. Создавать условия, активно поощрять организации-практики к проведению зарубежных пропагандистских и презентационных мероприятий, формировать многоуровневую сеть внешней пропаганды сертификации и аккредитации.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
V. Механизмы обеспечения развития дела сертификации и аккредитации в период “двенадцатой пятилетки”
Укреплять формирование кадрового потенциала, усиливать саморегулирование отрасли и общественный контроль, совершенствовать механизмы политического обеспечения и реализации плана, содействовать полному и успешному выполнению всех задач.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
(一) Укреплять формирование кадрового потенциала.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
Ориентируясь на среднесрочные и долгосрочные цели развития сертификации и аккредитации, укреплять прогнозирование и изучение потребностей в кадрах, разрабатывать научные цели и планы подготовки, обеспечивать кадровую поддержку развития дела сертификации и аккредитации.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
В полной мере использовать средства информатизации, укреплять непрерывное развитие и подготовку работников, создавать открытую систему подготовки, сочетающую систематическое обучение и практическую закалку, внутреннюю подготовку и международный обмен и сотрудничество; в период “двенадцатой пятилетки” провести одно всеохватывающее системное обучение, значительно повысить уровень кадров. Увеличивать вложения, уделять приоритетное внимание подготовке и формированию значительного числа теоретических научно-исследовательских кадров, технических практико-ориентированных кадров и управленческих кадров смешанного типа, формировать более рациональную структуру кадров в области сертификации и аккредитации. Поощрять реализацию планов стимулирования кадров, привлекать и удерживать выдающихся специалистов. Изучать возможности создания механизма совместного использования кадров в области сертификации и аккредитации, повышать эффективность использования кадров. Поддерживать организации-практики в расширении самостоятельности в вопросах найма, использовать рыночные способы подбора кадров, формировать полноценную рыночную кадровую систему.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
(二) Создавать механизм саморегулирования отрасли.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
Активно использовать роль отраслевого саморегулирования ассоциаций по сертификации и аккредитации, регулировать поведение организаций-практиков и работников, изучать возможности создания эффективного механизма отраслевого саморегулирования в таких различных по своим особенностям сферах работы, как инспекция, сертификация, обучение и консультирование, дальнейшим образом повышать уровень отраслевого саморегулирования.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
Направлять и побуждать организации-практики укреплять социальную ответственность, ускорять создание системы добросовестности в области сертификации и аккредитации, изучать возможности создания механизма классифицированного управления на основе построения добросовестности. Всемерно развивать и культивировать передовую культуру сертификации и аккредитации, эффективно повышать уровень саморегулирования работников, формировать хороший имидж коллектива сертификации и аккредитации.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
(三) Усиливать общественный контроль.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
Дальнейшим образом совершенствовать систему общественных инспекторов по сертификации и аккредитации, расширять отраслевой и территориальный охват общественных инспекторов, увеличивать масштабы их коллектива, обеспечивать надлежащее выполнение общественными инспекторами своих контрольных функций. Продолжать укреплять контроль общественного мнения в области сертификации и аккредитации, создавать институциональный механизм обеспечения контроля общественного мнения в области сертификации и аккредитации, направлять здоровое и упорядоченное развитие отрасли сертификации и аккредитации посредством контроля общественного мнения.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
(四) Совершенствовать механизм политического обеспечения.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
Продолжать углублять реформы, в полной мере использовать важную роль сертификации и аккредитации в содействии оптимальному распределению ресурсов и создании системы социалистической рыночной экономики. Рационально использовать налогово-бюджетные, кредитные и промышленные политики, комплексно применять административные, экономические и правовые средства для поддержки здорового развития дела сертификации и аккредитации; укреплять управление штатным расписанием и обеспечение финансирования, поддерживать местные органы власти всех уровней в приоритетном усилении кадровой и финансовой поддержки местных органов надзора за сертификацией и аккредитацией, содействовать нормативному и упорядоченному развитию работы по административному правоприменению и надзору в области сертификации и аккредитации.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
(五) Совершенствовать механизм реализации плана.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
Настоящий план является стратегическим развертыванием развития дела сертификации и акСтатья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/
六、2020年认证认可事业发展展望
到2020年，认证认可创新能力显著提高，在产品、管理体系认证等领域开发出一批具有世界领先水平的认证制度，为经济发展方式转变提供更为有力的基础保障。覆盖全国的公共检测技术服务共享平台建立完善，配套设施、制度基本健全，公共认证技术服务共享平台初步建立，为人民群众提供基本公共检测、认证服务的能力大为增强。中国特色的国家认证认可制度体系进一步健全完善，监管有效性显著增强，认证认可公信力普遍建立，社会认知度达到较高水平。检测、认证市场进一步培育发展，产业化、规模化、专业化进程加速，涌现出一批在全球范围内具有较强竞争力和影响力的从业机构和知名品牌。认证认可基础保障能力进一步提升，保障手段更为丰富多样，我国步入世界认证认可强国行列。Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11318/