Le 24 avril, la 14e session du Comité permanent de la 12e Assemblée populaire nationale a voté l'adoption de la loi sur la sécurité alimentaire nouvellement révisée, achevant la première modification de la loi sur la sécurité alimentaire après près de 5 ans de “ service ”.Article provenant deFOFCC-http://fofcc.org.cn/fr/11530/
La nouvelle loi sur la sécurité alimentaire a été examinée à deux reprises par la 9e et la 12e session du Comité permanent de l'Assemblée populaire nationale, et a été révisée trois fois. La nouvelle loi comprend 10 chapitres et 154 articles, soit 50 articles de plus que la loi actuelle sur la sécurité alimentaire qui compte 10 chapitres et 104 articles.Article provenant deFOFCC-http://fofcc.org.cn/fr/11530/
La nouvelle loi sur la sécurité alimentaire est qualifiée de “ la plus stricte de l'histoire ”. Alors, quelles nouvelles garanties cette nouvelle loi, qui entrera officiellement en vigueur le 1er octobre de cette année, apportera-t-elle à la “ sécurité dans l'assiette ” ? Et en quoi est-elle “ la plus stricte de l'histoire ” ?Article provenant deFOFCC-http://fofcc.org.cn/fr/11530/
La nouvelle loi sort ses “ crocs ” : établissement d'un système de sanctions sévèresArticle provenant deFOFCC-http://fofcc.org.cn/fr/11530/
Le 24 avril, lors d'une conférence de presse thématique organisée par l'Assemblée populaire nationale sur la loi sur la sécurité alimentaire et la loi sur la publicité nouvellement révisées, Teng Jiacai, vice-directeur de l'Administration d'État des denrées et médicaments, a indiqué que le nouveau Comité central du Parti et le Conseil des Affaires d'État accordaient une grande importance à la modification de cette loi sur la sécurité alimentaire et avaient formulé l'exigence des “ quatre les plus stricts ” en matière de sécurité alimentaire, à savoir “ utiliser les normes les plus rigoureuses, la supervision la plus stricte, les sanctions les plus sévères et la responsabilisation la plus sérieuse pour refléter la force d'application de la loi en matière de supervision de la sécurité alimentaire. ”Article provenant deFOFCC-http://fofcc.org.cn/fr/11530/
Par rapport à l'ancienne loi, la nouvelle loi sur la sécurité alimentaire alourdit les responsabilités pénales, administratives et civiles en cas d'infractions et de crimes liés à la sécurité alimentaire. Huang Wei, directrice adjointe du Bureau des affaires administratives de la Commission des affaires législatives du Comité permanent de l'Assemblée populaire nationale, a déclaré que cette révision visait à gouverner le désordre par des peines sévères, afin de mieux dissuader et réprimer les actes illégaux.Article provenant deFOFCC-http://fofcc.org.cn/fr/11530/
Concrètement, la nouvelle loi a opéré une réforme considérable en matière de répression des actes illégaux.Article provenant deFOFCC-http://fofcc.org.cn/fr/11530/
Premièrement, la nouvelle loi stipule qu'en cas de problème de sécurité alimentaire, les autorités chargées de l'application de la loi doivent d'abord qualifier l'acte illégal : s'il constitue un crime, il relève directement de l'enquête du département de la sécurité publique et de la responsabilité pénale. Si l'acte ne constitue pas un crime, c'est alors le département administratif chargé de l'application de la loi qui procède à la sanction administrative.Article provenant deFOFCC-http://fofcc.org.cn/fr/11530/
Or, la loi sur la sécurité alimentaire avant révision ne prévoyait cela que dans le dernier article du chapitre sur la responsabilité juridique : “ En cas de violation des dispositions de la présente loi constituant un crime, la responsabilité pénale est engagée conformément à la loi. ”Article provenant deFOFCC-http://fofcc.org.cn/fr/11530/
“ L'ajout de cet article reflète pleinement le principe de sanctions sévères et répond aux préoccupations du grand public ”, a déclaré Teng Jiacai. Afin de renforcer la sévérité des sanctions contre les délinquants, la nouvelle loi comporte deux autres dispositions. Premièrement, toute personne condamnée à une peine d'emprisonnement ou plus pour un crime lié à la sécurité alimentaire ne pourra jamais exercer d'activités de production ou de gestion alimentaire.Article provenant deFOFCC-http://fofcc.org.cn/fr/11530/
Deuxièmement, la nouvelle loi ajoute la sanction de la détention administrative, alors que la loi actuelle sur la sécurité alimentaire ne prévoyait pas de sanction restrictive de liberté personnelle pour les actes illégaux ne relevant pas de la responsabilité pénale. Teng Jiacai a souligné qu'en réalité, de nombreux contrevenants ne craignent pas les amendes, mais craignent la détention et l'arrestation. Face à cette situation, la nouvelle loi ajoute la sanction de la détention administrative pour les actes gravement illégaux qui se répètent malgré les interdictions, tels que l'ajout illégal de substances non alimentaires, la vente d'animaux malades ou morts, et l'utilisation illégale de pesticides hautement toxiques.Article provenant deFOFCC-http://fofcc.org.cn/fr/11530/
En matière d'amendes, la nouvelle loi augmente également considérablement le montant des amendes pour certains actes illégaux. Par exemple, pour la production et la vente d'aliments auxquels des médicaments ont été ajoutés, ou la production et la vente de préparations pour nourrissons dont la composition nutritionnelle ne respecte pas les normes nationales, la loi avant révision prévoyait une amende maximale de 10 fois la valeur des marchandises, tandis que la nouvelle loi porte ce montant à 30 fois.Article provenant deFOFCC-http://fofcc.org.cn/fr/11530/
En outre, la loi sur la sécurité alimentaire nouvellement révisée ajoute des sanctions pour la fourniture illégale de locaux et renforce la mise en œuvre de la responsabilité civile.Article provenant deFOFCC-http://fofcc.org.cn/fr/11530/
Outre les sanctions sévères pour les actes illégaux, la nouvelle loi institue également un système de responsabilisation — le système d'entretien de responsabilité des responsables des autorités de supervision.Article provenant deFOFCC-http://fofcc.org.cn/fr/11530/
La nouvelle loi stipule que si les départements de supervision des denrées et médicaments du gouvernement populaire au niveau du district ou au-dessus ne détectent pas en temps utile les risques systémiques pour la sécurité alimentaire et n'éliminent pas en temps utile les dangers pour la sécurité alimentaire dans leur zone de supervision, le gouvernement populaire du même niveau peut procéder à un entretien de responsabilité avec leurs principaux responsables. Et si le gouvernement populaire local ne remplit pas ses obligations en matière de sécurité alimentaire et n'élimine pas en temps utile les dangers majeurs régionaux pour la sécurité alimentaire, le gouvernement populaire supérieur peut procéder à un entretien de responsabilité avec son principal responsable.Article provenant deFOFCC-http://fofcc.org.cn/fr/11530/
Parmi eux, les départements de supervision des denrées et médicaments et les gouvernements populaires locaux faisant l'objet de l'entretien doivent immédiatement prendre des mesures pour rectifier le travail de supervision et de gestion de la sécurité alimentaire.Article provenant deFOFCC-http://fofcc.org.cn/fr/11530/
“Les trois ” failles “ que sont la ” gestion par neuf dragons “, la ” rupture de la chaîne de supervision “ et le ” vide de supervision pour les petits vendeurs ambulants » sont amélioréesArticle provenant deFOFCC-http://fofcc.org.cn/fr/11530/
Le 9 février 2015, lors d'un colloque sur la loi sur la sécurité alimentaire tenu à Beijing, des experts ont souligné que la loi actuelle sur la sécurité alimentaire présentait trois “ failles ” urgentes à résoudre : la “ gestion par de multiples dragons ”, la “ rupture de la chaîne de supervision ” et le “ vide de supervision pour les petits vendeurs ambulants ”. (Le 9 mars 2015, le magazine China Economic Weekly avait publié un reportage intitulé “ Des experts contestent les trois ‘failles’ de la loi sur la sécurité alimentaire et appellent à une législation privilégiant l'efficacité autant que l'effectivité ”)Article provenant deFOFCC-http://fofcc.org.cn/fr/11530/
Cette révision n'a pas éludé ces trois “ failles ”. À travers les dispositions de la nouvelle loi, on peut constater que ces “ failles ” ont été nettement améliorées.Article provenant deFOFCC-http://fofcc.org.cn/fr/11530/
Ces dernières années, les problèmes de sécurité alimentaire se sont multipliés, et l'opinion publique attribue généralement la cause à la gestion multipartite, présentant une situation de “ gestion par de multiples dragons ”. À cet égard, la nouvelle loi sur la sécurité alimentaire consacre de nombreuses dispositions. La nouvelle loi exige la mise en place d'un organisme de supervision de la sécurité alimentaire unifié et faisant autorité, passant d'une supervision segmentée à une supervision unifiée par le département des denrées et médicaments.Article provenant deFOFCC-http://fofcc.org.cn/fr/11530/
À ce sujet, Huang Wei a indiqué que l'Assemblée populaire nationale avait adopté en 2013 le plan de réforme institutionnelle et de transformation des fonctions du Conseil des Affaires d'État. Conformément à ce plan, le Conseil des Affaires d'État a procédé à un ajustement majeur du système actuel de supervision de la sécurité alimentaire : auparavant, la supervision était segmentée, le département de l'inspection de la qualité, celui de l'industrie et du commerce et celui des denrées et médicaments assurant respectivement la supervision segmentée de la production, de la circulation et de la restauration. Le nouveau système de supervision remplace cette supervision segmentée par une supervision unifiée du département des denrées et médicaments sur les activités de production et de gestion alimentaires. L'amélioration apportée par la nouvelle loi vise précisément à clarifier ce changement de système et à fournir une base juridique aux autorités de supervision pour l'application de la loi.Article provenant deFOFCC-http://fofcc.org.cn/fr/11530/
Par ailleurs, la production et la gestion alimentaires constituent une chaîne complète. Comment renforcer la supervision de chaque maillon et éviter la rupture de la chaîne de supervision est également un problème que la nouvelle loi sur la sécurité alimentaire doit résoudre.Article provenant deFOFCC-http://fofcc.org.cn/fr/11530/
Liu Zhaobin, chercheur senior à l'Institut de l'État de droit et du développement de l'Université de Beijing, avait souligné les lacunes de notre pays en matière de chaîne de supervision de la sécurité alimentaire : “ Du point de vue de la communauté internationale, les lois sur la sécurité alimentaire des États-Unis, du Japon et de l'Union européenne assurent essentiellement une gestion de toute la chaîne, du champ à la table, tandis que notre chaîne est rompue : la loi sur la sécurité alimentaire ne commence qu'à la transformation des aliments, jusqu'à la circulation et la restauration. ”Article provenant deFOFCC-http://fofcc.org.cn/fr/11530/
À cet égard, la nouvelle loi sur la sécurité alimentaire prévoit la gestion la plus stricte de l'ensemble du processus, couvrant la production, la transformation, la vente et la restauration.Article provenant deFOFCC-http://fofcc.org.cn/fr/11530/
La nouvelle loi stipule que l'État établit un système de traçabilité intégrale de la sécurité alimentaire. Les producteurs et gestionnaires d'aliments doivent, conformément aux dispositions de la présente loi, établir un système de traçabilité alimentaire garantissant la traçabilité des aliments. L'État encourage les producteurs et gestionnaires d'aliments à recourir à des moyens informatiques pour collecter et conserver les informations de production et de gestion, et à établir un système de traçabilité alimentaire. Le département de supervision des denrées et médicaments du Conseil des Affaires d'État, en collaboration avec les départements concernés de l'administration agricole du Conseil des Affaires d'État, établit un mécanisme de coopération pour la traçabilité intégrale de la sécurité alimentaire.Article provenant deFOFCC-http://fofcc.org.cn/fr/11530/
Huang Wei a indiqué que la chaîne de la sécurité alimentaire est longue, du champ à la table, impliquant de nombreux maillons et problèmes. Comment renforcer le contrôle de toute la chaîne du processus de production et de gestion et renforcer la gestion des risques dans le processus de supervision : la nouvelle loi répond précisément à ces nouvelles questions soulevées par la pratique.Article provenant deFOFCC-http://fofcc.org.cn/fr/11530/
En outre, le “ vide de supervision pour les petits vendeurs ambulants ” est également l'une des trois “ failles ” de la loi actuelle sur la sécurité alimentaire. Selon les statistiques, depuis l'entrée en vigueur de la loi sur la sécurité alimentaire, parmi les règlements spécifiques de gestion visant les vendeurs ambulants d'aliments, moins de 8 provinces sur plus de 30 ont légiféré au niveau provincial, et moins de 15 provinces ont élaboré des règlements gouvernementaux. Autrement dit, les vendeurs ambulants d'aliments dans notre pays se trouvent quasiment dans un état de vide de supervision.Article provenant deFOFCC-http://fofcc.org.cn/fr/11530/
Liu Zhaobin a déclaré sans détour qu'il s'agissait de la plus grande inquiétude actuelle en matière de sécurité alimentaire : “ La Chine compte environ 350 000 petites et micro-entreprises de transformation alimentaire, représentant 80 % du nombre total d'entreprises alimentaires. Cinq ou six ans après l'entrée en vigueur de la loi sur la sécurité alimentaire, cette partie de la supervision n'a curieusement suscité l'intérêt de personne. ”Article provenant deFOFCC-http://fofcc.org.cn/fr/11530/
La nouvelle loi exige que chaque localité élabore des mesures de gestion spécifiques pour les petits ateliers de production et de transformation alimentaires et les vendeurs ambulants d'aliments. Conformément à la loi sur la législation nouvellement révisée, lorsque la loi exige expressément qu'un organe de l'État prenne des dispositions d'accompagnement sur une question spécifique, l'organe concerné doit les prendre dans l'année suivant l'entrée en vigueur de la loi.Article provenant deFOFCC-http://fofcc.org.cn/fr/11530/
La nouvelle loi sur la sécurité alimentaire entrera en vigueur le 1er octobre de cette année, ce qui signifie qu'avant le 1er octobre de l'année prochaine, chaque province, région autonome et municipalité relevant directement du gouvernement central devra élaborer des mesures de gestion spécifiques pour les petits ateliers et les petits vendeurs ambulants.Article provenant deFOFCC-http://fofcc.org.cn/fr/11530/
Extrait de China Economic WeeklyArticle provenant deFOFCC-http://fofcc.org.cn/fr/11530/
Texte intégral de la nouvelle version de la loi sur la sécurité alimentaire
Comparaison des modifications entre l'ancienne et la nouvelle loi sur la sécurité alimentaireArticle provenant deFOFCC-http://fofcc.org.cn/fr/11530/