24 апреля на 14-й сессии Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей 12-го созыва был принят в результате голосования новый пересмотренный Закон о безопасности пищевой продукции; таким образом, Закон о безопасности пищевой продукции, “служивший” почти 5 лет, прошёл первую процедуру внесения поправок.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11530/
Новый Закон о безопасности пищевой продукции прошёл два рассмотрения — на 9-й и 12-й сессиях Постоянного комитета ВСНП, трижды редактировался; новый закон состоит из 10 глав и 154 статей, что на 50 статей больше по сравнению с действующим Законом о безопасности пищевой продукции, содержащим 10 глав и 104 статьи.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11530/
Новый Закон о безопасности пищевой продукции получил титул “самого строгого в истории”; так какие же новые гарантии для “безопасности на кончике языка” принесёт этот новый Закон о безопасности пищевой продукции, который официально вступит в силу с 1 октября текущего года? И в чём именно заключается эта “самая строгая в истории” строгость?Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11530/
Новый закон обнажает “острые клыки”: создаётся система суровых наказанийСтатья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11530/
24 апреля на специальной пресс-конференции, организованной ВСНП по вопросам нового пересмотренного Закона о безопасности пищевой продукции и Закона о рекламе, заместитель руководителя Государственного управления по контролю за продуктами питания и лекарственными средствами Тэн Цзяцай сообщил, что новый состав Центрального комитета партии и Госсовет придают большое значение данной редакции Закона о безопасности пищевой продукции и выдвинули в отношении работы по безопасности пищевой продукции требование “четырёх самых строгих”, а именно: “использовать самые строгие стандарты, самый строгий надзор, самые суровые наказания и самую серьёзную ответственность для отражения силы правоприменения в сфере надзора за безопасностью пищевой продукции”.”Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11530/
По сравнению со старым законом новый Закон о безопасности пищевой продукции усилил уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность за правонарушения и преступления в сфере безопасности пищевой продукции. Заместитель начальника отдела административного права Канцелярии по правовой работе Постоянного комитета ВСНП Хуан Вэй заявила, что цель данной редакции закона состоит в том, чтобы управлять беспорядком суровыми мерами и более эффективно сдерживать и пресекать противоправные деяния.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11530/
В частности, новый закон внёс довольно серьёзные изменения в порядок привлечения к ответственности за противоправные деяния.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11530/
Во-первых, новый закон устанавливает: как только возникает проблема безопасности пищевой продукции, правоприменительный орган прежде всего должен определить характер противоправного деяния; если оно относится к уголовному преступлению, то непосредственно органы общественной безопасности проводят расследование и привлекают к уголовной ответственности. Если оно не образует уголовного преступления, только тогда административный правоприменительный орган применяет административное наказание.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11530/
В Законе о безопасности пищевой продукции до внесения поправок по этому вопросу лишь в последней статье главы об юридической ответственности было предусмотрено: “Если нарушение положений настоящего Закона образует преступление, виновное лицо привлекается к уголовной ответственности в соответствии с законом”.”Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11530/
“Добавление этой статьи в полной мере отражает принцип сурового наказания и отвечает озабоченности широкой общественности”, — сказал Тэн Цзяцай. По его словам, для усиления строгости наказания правонарушителей и преступников новый закон содержит ещё два положения. Первое: лица, осуждённые за преступление в сфере безопасности пищевой продукции к наказанию в виде лишения свободы на определённый срок или более строгому наказанию, пожизненно не могут заниматься управленческой работой в сфере производства и оборота пищевой продукции.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11530/
Второе: добавлено наказание в виде административного ареста, тогда как действующий Закон о безопасности пищевой продукции не предусматривал мер ограничения личной свободы за противоправные деяния, к которым не применяется уголовная ответственность. Тэн Цзяцай отметил, что на практике многие правонарушители не боятся штрафа, но боятся заключения под стражу, боятся задержания. С учётом этой ситуации новый закон добавил наказание в виде административного ареста за такие неоднократно повторяющиеся серьёзные противоправные деяния, как незаконное добавление непищевых веществ, оборот павших от болезней сельскохозяйственных животных и птицы, незаконное применение высокотоксичных и особо токсичных пестицидов.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11530/
В части штрафов новый закон также значительно увеличил размер штрафов за некоторые противоправные деяния. Например, за такие противоправные деяния, как производство и оборот пищевой продукции с добавлением лекарственных средств, производство и оборот детских молочных смесей, пищевая ценность которых не соответствует государственным стандартам, Закон о безопасности пищевой продукции до внесения поправок предусматривал максимальный штраф в размере 10-кратной стоимости продукции, а новый закон повышает его до 30-кратного размера.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11530/
Кроме того, новый пересмотренный Закон о безопасности пищевой продукции также добавил наказание за незаконное предоставление помещений и усилил привлечение к гражданско-правовой ответственности.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11530/
Помимо суровых наказаний за противоправные деяния, новый закон также ввёл систему подотчётности — систему бесед с руководителями контролирующих органов.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11530/
Новый закон устанавливает: если органы контроля за продуктами питания и лекарственными средствами и другие соответствующие органы народного правительства на уровне уезда и выше не своевременно выявили системные риски в сфере безопасности пищевой продукции и не своевременно устранили скрытые угрозы безопасности пищевой продукции на подведомственной территории, народное правительство того же уровня может провести ответственную беседу с их главными руководителями. Если местное народное правительство не выполнило обязанности по обеспечению безопасности пищевой продукции и не своевременно устранило крупные региональные скрытые угрозы безопасности пищевой продукции, народное правительство вышестоящего уровня может провести ответственную беседу с его главными руководителями.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11530/
При этом органы контроля за продуктами питания и лекарственными средствами и другие соответствующие органы, а также местные народные правительства, с руководителями которых была проведена беседа, должны незамедлительно принять меры и провести исправление работы по надзору за безопасностью пищевой продукции.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11530/
“Три ”серьёзных изъяна“ — ”управление водой девятью драконами“, ”разрыв в цепочке надзора“ и ”мелкие торговцы по-прежнему находятся в вакууме надзора» — улучшеныСтатья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11530/
9 февраля 2015 года на состоявшемся в Пекине семинаре по Закону о безопасности пищевой продукции эксперты указали, что существующие в действующем Законе о безопасности пищевой продукции “управление водой многими драконами”, “разрыв в цепочке надзора” и “мелкие торговцы по-прежнему находятся в вакууме надзора” являются тремя “серьёзными изъянами”, которые необходимо срочно устранить. (9 марта 2015 года журнал “China Economic Weekly‘ опубликовал материал под заголовком ’Эксперты спорят о трёх ”серьёзных изъянах“ Закона о безопасности пищевой продукции и призывают при законотворчестве уделять внимание не только своевременности, но и эффективности».)Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11530/
Данная редакция закона также не обошла стороной эти три “серьёзных изъяна”; из положений нового закона видно, что вышеуказанные “серьёзные изъяны” были заметно улучшены.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11530/
В последние годы проблемы безопасности пищевой продукции возникают часто; общественное мнение в основном считает причиной многоведомственное управление, которое проявляется в ситуации “управления водой многими драконами”. В этой связи новый Закон о безопасности пищевой продукции уделяет немало внимания. Новый закон требует усовершенствовать единый и авторитетный орган надзора за безопасностью пищевой продукции и перейти от сегментированного надзора к единому надзору со стороны органов контроля за продуктами питания и лекарственными средствами.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11530/
В связи с этим Хуан Вэй заявила, что в 2013 году ВСНП приняло план реформы структуры и преобразования функций Госсовета; в соответствии с этим планом Госсовет осуществил серьёзную корректировку действующей системы надзора за безопасностью пищевой продукции: ранее был сегментированный надзор, при котором органы по контролю качества, органы промышленно-торгового администрирования и органы контроля за продуктами питания и лекарственными средствами соответственно осуществляли сегментированный надзор за производством, оборотом и услугами общественного питания. Новая система надзора скорректировала сегментированный надзор таким образом, что органы контроля за продуктами питания и лекарственными средствами осуществляют единый надзор за деятельностью по производству и обороту пищевой продукции. Совершенствование в новом законе как раз и состоит в том, чтобы чётко закрепить изменения новой системы и предоставить контролирующим органам правовую основу для правоприменения.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11530/
В то же время производство и оборот пищевой продукции представляют собой целостную цепочку; вопрос о том, как усилить надзор за каждым её звеном и избежать разрыва в цепочке надзора, также является проблемой, которую должен решить новый Закон о безопасности пищевой продукции.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11530/
Старший научный сотрудник Института верховенства права и развития Пекинского университета Лю Чжаобинь ранее указывал на пробелы нашей страны в цепочке надзора за безопасностью пищевой продукции: “Если смотреть на международное сообщество, то законы о безопасности пищевой продукции США, Японии и Европейского союза в основном обеспечивают управление всей цепочкой от поля до обеденного стола, а наша цепочка разорвана: Закон о безопасности пищевой продукции начинается только с переработки пищевой продукции и охватывает оборот и общественное питание”.”Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11530/
В связи с этим новый Закон о безопасности пищевой продукции устанавливает самый строгий контроль всего процесса — производства, переработки, сбыта, услуг общественного питания и других звеньев.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11530/
Новый закон устанавливает, что государство создаёт систему сквозной прослеживаемости безопасности пищевой продукции. Производители и операторы пищевой продукции должны в соответствии с положениями настоящего Закона создать систему прослеживаемости безопасности пищевой продукции и обеспечивать её прослеживаемость. Государство поощряет производителей и операторов пищевой продукции использовать информационные средства для сбора и хранения информации о производстве и обороте и создавать систему прослеживаемости безопасности пищевой продукции. Орган Государственного совета по контролю за продуктами питания и лекарственными средствами совместно с органами сельскохозяйственного администрирования Государственного совета и другими соответствующими органами создаёт механизм взаимодействия по сквозной прослеживаемости безопасности пищевой продукции.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11530/
Хуан Вэй заявила, что цепочка безопасности пищевой продукции длинна — от сельскохозяйственных угодий до обеденного стола, она затрагивает множество звеньев и проблем; вопрос о том, как в процессе надзора усилить контроль всей цепочки производственно-оборотного процесса и усилить управление рисками, — на эти новые вопросы, поставленные практикой, новый закон, можно сказать, дал ответ.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11530/
Кроме того, “мелкие торговцы по-прежнему находятся в вакууме надзора” также является одним из трёх “серьёзных изъянов” действующего Закона о безопасности пищевой продукции. По статистике, после вступления в силу Закона о безопасности пищевой продукции конкретные правила управления пищевыми лотками были приняты законодательными органами провинциального уровня не более чем в 8 из более чем 30 провинций страны; с учётом провинций, принявших правительственные регламенты, таких регионов не более 15. Иными словами, пищевые лотки в нашей стране почти находятся в состоянии вакуума надзора.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11530/
Лю Чжаобинь прямо заявил, что это самая большая скрытая угроза для текущей безопасности пищевой продукции: “В Китае около 350 тысяч малых и микропредприятий по переработке пищевой продукции, что составляет 80% от общего числа пищевых предприятий; прошло пять-шесть лет с момента вступления в силу Закона о безопасности пищевой продукции, а надзор за этой частью так и остался без внимания”.”Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11530/
Новый закон требует, чтобы все регионы разработали конкретные правила управления малыми мастерскими по производству и переработке пищевой продукции и пищевыми лотками. А в соответствии с новым пересмотренным Законом о законодательстве, если закон прямо требует, чтобы государственные органы приняли сопутствующие положения по специальным вопросам, соответствующие государственные органы должны принять такие положения в течение одного года после вступления закона в силу.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11530/
Новый Закон о безопасности пищевой продукции вступит в силу с 1 октября текущего года, иными словами, до 1 октября следующего года каждая провинция, автономный район и город центрального подчинения должны разработать конкретные правила управления малыми мастерскими и мелкими торговцами.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11530/
Перепечатано из «China Economic Weekly»Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11530/
Полный текст новой редакции Закона о безопасности пищевой продукции
Сравнение старой и новой редакций Закона о безопасности пищевой продукцииСтатья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11530/