В целях реализации решений Всекитайского совещания по сертификации и аккредитации 2014 года, а также в соответствии с рабочим принципом Государственного управления по качеству и контролю “Обеспечение качества, гарантия безопасности, содействие развитию, укрепление системы контроля качества”,а также в соответствии с рабочим планом cnca на 2014 год и «Уведомлением cnca о публикации „Плана специальных надзорных проверок в области сертификации и аккредитации cnca на 2014 год“» (Государственный закон о сертификации и аккредитации [2014] № 23), cnca провело специальную надзорную проверку состояния качества отечественной органической продукции.
7.1 Общие сведения о выборке
7.1.1 Объем выборочной проверки продукции
В 2014 году основное внимание уделялось обеспечению благосостояния населения и защите безопасности потребителей, при этом приоритетом было объективное отражение состояния качества и безопасности продукции, прошедшей органическую сертификацию, с учетом перечня продуктов, включенных в программу целевых мер Государственного совета по обеспечению безопасности пищевых продуктов на 2014 год,соответствующего плана надзора и проверки, а также результатов выборочных проверок органической продукции в предыдущие годы и данных мониторинга общественного мнения. Руководствуясь основным принципом “уделения особого внимания продуктам с высоким риском и продуктам из приоритетных регионов”,были отобраны чай и фрукты, у которых в последние годы показатель соответствия требованиям при выборочных проверках был низким или нестабильным; молочные продукты, алкогольные напитки и растительные масла, по которым в последние годы поступало много жалоб, которые сопряжены с высокими рисками в плане регулирования и часто становятся причиной чрезвычайных ситуаций; а также зерновые продукты, у которых в ходе выборочных проверок в сфере обращения в предыдущие годы была отмечена низкая достоверность сертификации;особое внимание уделяется регионам с высокой концентрацией продаж органических продуктов и регионам с высокой концентрацией самих продуктов (например, основным районам производства чая в провинциях Сычуань и Юньнань, а также пилотным зонам по созданию моделей сертификации органических продуктов), с целью как можно полнее отразить реальный уровень сертификации органических продуктов с различных точек зрения;по-прежнему уделять особое внимание сфере обращения, чтобы точно выяснить реальную ситуацию с продукцией, маркированной как “органическая”; а также впервые провести пробную выборочную проверку органических продуктов, продаваемых на интернет-платформах, чтобы заложить основу для разработки модели регулирования сертификации на таких платформах.
С учетом вышеизложенного, в 2014 году в соответствии с планом в пяти провинциях и городах — Пекине, Тяньцзине, Шанхае, Цзясу и Гуандуне, где объем продаж органической продукции является значительным, — на традиционных и интернет-платформах,а также в сфере производства на предприятиях провинций Юньнань и Сычуань, прошедших сертификационную проверку, и в демонстрационных зонах по сертификации органической продукции в уезде Яньцин (Пекин), уезде Ян (Шэньси) и уезде Мацзян (Гуйчжоу) были проведены выборочные проверки шести категорий продукции: зерно, чай, фрукты, молочные продукты, растительные масла, алкогольные напитки, а также фруктовые и овощные соки.
7.1.2 Испытания и оценка продукции, отобранной для выборочной проверки, осуществляются в соответствии с разделом 7.1.2.1 «Основания для испытаний»
Был проведен всесторонний сбор, систематизация и обобщение стандартов тестирования на наличие пестицидных остатков, остатков ветеринарных препаратов, тяжелых металлов, пищевых добавок и незаконных примесей в чае, зерновых, растительных маслах, фруктах, молочных продуктах, алкогольной продукции и фруктово-овощных соковых напитках; количество тестовых показателей достигло 516.Для выборочных образцов были применены методы экспресс-диагностики нескольких пестицидов. При этом для фруктов и зерновых (включая алкогольную продукцию) проводился полный скрининг на наличие нескольких пестицидов, в результате чего общее количество показателей по пестицидам составило 495;для остальных показателей был применен подход, основанный на оценке рисков, в сочетании с показателями, для которых частота обнаружения была высокой: в общей сложности 4 показателя по тяжелым металлам, 2 показателя по токсинам, 8 показателей по добавкам, 3 показателя по ГМО и 4 показателя по незаконным добавкам.
7.1.2.2 Критерии оценки
GB/T 1963 (2011) «Органические продукты», GB 2760—2011 «Национальный стандарт безопасности пищевых продуктов. Стандарт использования пищевых добавок», GB 2761—2011 «Национальный стандарт безопасности пищевых продуктов. Предельные значения содержания микотоксинов в пищевых продуктах»,GB 2762—2012 «Национальный стандарт безопасности пищевых продуктов. Предельно допустимые уровни загрязняющих веществ в пищевых продуктах», GB 2763—2012 «Национальный стандарт безопасности пищевых продуктов. Максимально допустимые уровни остатков пестицидов в пищевых продуктах».
7.1.3. Ситуация с отбором проб на месте
В 2014 году в сфере обращения и производства было проведено выборочное тестирование 6 видов органической продукции, всего 319 партий.В сфере обращения было отобрано 271 партия, что составляет 85,1%, в том числе 13 партий продукции с интернет-платформ и 3 партии импортной продукции; в сфере производства было отобрано 48 партий, что составляет 15,1%, как показано на рисунке 7-1.
Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11573/
7.2 Общие сведения о целевом контроле за органической продукцией в 2014 году
Работа по надзорной выборочной проверке за 2014 год проводилась с августа по ноябрь и длилась 4 месяца. Было отобрано 319 партий продукции в сфере обращения (включая интернет) и в сфере производства; в результате проверки 305 партий продукции были признаны подлинными и действительными,доля соответствия требованиям по подлинности сертификации (под подлинностью сертификации в основном подразумевается соответствие органической продукции требованиям «Положения о сертификации органической продукции» и соответствующих законов и нормативных актов в процессе продажи и обращения; случаи несоответствия в основном касались использования сертификатов с истекшим сроком действия,неиспользование органического кода, подозрения в подделке органического кода и несоблюдение требований к использованию знака сертификации), уровень соответствия составил 95,61%;из них 273 партии, получившие сертификацию органической продукции, были подвергнуты лабораторным испытаниям по 516 показателям; 270 партий прошли испытания, 3 партии не прошли, все из которых представляли чай; общий средний показатель соответствия сертифицированной органической продукции составил 98,91 TP6T.В ходе выборочных проверок было выявлено 10 случаев нарушений, связанных с отсутствием органического кода, сертификат просроченным использованием сертификатов и использованием знака сертификации за пределами разрешённого диапазона (см. таблицу 7-1). В целом проблема просроченного использования сертификатов в сфере обращения товаров является достаточно острой, в то время как уровень безопасности и качества подлинных и действующих органических продуктов является достаточно надёжным.
В 2014 году впервые были проведены выборочные проверки органических продуктов, реализуемых через интернет-платформы. Была введена пробная практика выборочных проверок качества органических продуктов, продаваемых на интернет-платформах.На торговых сайтах, таких как «1号店», «Shanghai Oriental TV Shopping Co., Ltd.», «Tmall» и «Taobao», было отобрано 13 партий продукции, в том числе 3 партии органического растительного масла, 7 партий органического чая и 3 партии органических фруктово-овощных соков.Среди них 3 партии не соответствовали требованиям по подлинности сертификации: в 2 случаях срок действия сертификата истек, а в 1 случае на продукте отсутствовал органический код. Доля соответствия требованиям по подлинности сертификации органических продуктов, продаваемых через интернет, составила 76,91 TP6T, что ниже показателей традиционных каналов сбыта; 10 партий продукции, направленных на экспертизу, прошли проверку.
В 2014 году впервые была проведена проверка зерновых продуктов на наличие ГМО: всего было отобрано 89 партий образцов зерновых, из которых 73 партии прошли тестирование на наличие генов CaMV358, NOS и BT (в рисе).Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11573/
7.2.1 Проверка подлинности сертификатов
В ходе проверки подлинности сертификатов за 2014 год было выявлено 14 партий образцов, не соответствующих требованиям сертификации; показатель соответствия подлинности сертификатов составил 95,61 TP6T. Анализ конкретных случаев несоответствия подлинности сертификатов показывает, что использование сертификатов с истекшим сроком действия составило 501 TP6T от общего числа несоответствующих партий,неиспользование органического кода — 28,61 TP6T, а проблемы, связанные с подозрением в подделке органического кода и несоблюдением требований к использованию знака сертификации, составили 14,31 TP6T и 7,11 TP6T соответственно. Распределение долей конкретных причин несоответствий представлено на рисунке 7-2.Если распределить выявленные случаи несоответствия подлинности по сферам, то все 14 партий продукции были из сферы обращения (табл. 7-2), тогда как среди 78 партий, отобранных в сфере производства, все образцы соответствовали требованиям подлинности сертификации.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11573/
Если классифицировать выявленные случаи несоответствия подлинности по категориям продукции, то среди этих 14 партий несоответствующих органических продуктов в основном фигурируют 11 партий чая, 2 партии зерновых, а также 1 партия алкогольных напитков и фруктово-овощных соков;доля партий, соответствующих требованиям по подлинности в этих трех категориях, составила соответственно 85,11 TP6T, 98,01 TP6T и 97,11 TP6T от общего числа партий, отобранных для проверки в соответствующих категориях; все партии фруктов, растительных масел и молочных продуктов полностью соответствовали требованиям по подлинности (табл. 7-3).Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11573/
Если классифицировать выявленные случаи несоответствия подлинности места происхождения продукции, то 14 партий продукции, в которых в ходе данной выборочной проверки было выявлено несоответствие подлинности сертификатов, были распределены по шести регионам: Пекин, Гуандун, Цзясу, Фуцзянь, Хэйлунцзян и Гуанси.Среди них наибольшее количество партий с несоответствием подлинности сертификатов пришлось на продукцию, произведенную в Фуцзяне — 6 партий, что составляет 42,91 TP6T от общего числа несоответствующих партий; в Гуанси — 3 партии, что составляет 21,41 TP6T; в Гуандуне — 2 партии, что составляет 14,31 TP6T;по 1 партии — в провинциях Фуцзянь, Хэйлунцзян, Пекине и Цзясу, что соответственно составляет 7,11 TP6T (рис. 7-3).Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11573/
7.2.2 Результаты испытаний продукции
Из 273 проверенных партий 270 партий продукции были признаны соответствующими требованиям, что соответствует показателю соответствия 98,91 TP6T.
Если рассматривать сферы происхождения продукции, не прошедшей проверку, то из 3 партий некондиционной продукции 1 партия поступила из сферы обращения, что составляет 0,41 TP6T от 230 проверенных партий продукции из этой сферы,2 партии — из сферы производства (предприятия провинций Юньнань и Сычуань, прошедшие проверку в присутствии наблюдателей), что составляет 4,71 TP6T от 43 проверенных партий продукции из сферы обращения (табл. 7—4)Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11573/
Что касается видов продукции, не прошедшей проверку, то все 3 партии некондиционной продукции относились к категории чайной продукции;с точки зрения места происхождения продукции, не прошедшей проверку, 3 партии продукции поступили из провинций Сычуань, Юньнань и Фуцзянь (по одной партии из каждой), что составляет 5,9%, 4,5% и 11,1% от общего количества проверенной продукции в соответствующих провинциях.Если рассматривать сертификационные органы, ответственные за продукцию, не прошедшую проверку, то три партии продукции связаны с Центром сертификации органической продукции «Нанкин Гуохуан» (2 партии) и компанией «Пекин Учжоу Хэнтун Сертификация» (1 партия), при этом доля продукции, прошедшей проверку, составила 94,91 TP6T
и 96%.
7.2.3 Анализ результатов обнаружения пестицидных остатков в органическом чае
В 2014 году продукция, не прошедшая выборочные проверки, в основном представляла собой органический чай, а основным показателем несоответствия были остатки пестицидов. Всего было выявлено 3 партии продукции, не прошедшей проверку, и все они относились к чайной продукции (табл. 7—5).В 2014 году в 3 партиях продукции были обнаружены два вида пестицидов: бифентил и дифторфос. Количество выявленных видов остатков пестицидов значительно сократилось по сравнению с прошлым годом, однако доля несоответствий по бифентилу по-прежнему составляла 100%.
Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11573/
Анализ результатов выборочных проверок органического чая за 2008–2013 годы показал, что в настоящее время наиболее высокий уровень обнаружения пестицидных остатков в чае наблюдается у фосфорорганических и пиретроидных пестицидов, которые в основном входят в перечень из 23 веществ, установленный для данной выборочной проверки, в том числе дифентохин,пиримикарб, дифентил, хлорпирифос,бромоциперметрин и тетраметин — наиболее часто обнаруживаемые в чае. Обнаруженные в ходе данной проверки несоответствующие нормативам уровни дифентил-циперметрина и дифторфоса также свидетельствуют о наличии проблем на этапе органического производства. Таким образом, остатки пестицидов являются показателем высокого риска для органических чайных продуктов и требуют особого внимания.
Что касается регионов происхождения, то три несоответствующих образца были получены из провинций Сычуань, Юньнань и Фуцзянь; в будущем органический чай из этих регионов, вероятно, по-прежнему будет оставаться в центре внимания при проведении надзорных проверок.Наряду с дальнейшим усилением надзора и проверок в сфере производства и оборота органического чая, необходимо организовать оценку рисков по всей цепочке производства и сбыта органического чая с привлечением экспертов и обеспечить пристальное регулирование звеньев с высоким уровнем риска; одновременно следует настоятельно призвать местные органы по контролю качества усилить повседневный надзор и потребовать от всех соответствующих сертификационных органов
Органы усиливают меры по проведению проверок, увеличивая долю внеплановых проверок предприятий в проблемных регионах и предлагая конкретные планы действий.
7.3 Результаты надзорных проверок органической продукции за предыдущие годы
Начиная с 2008 года, cnca ежегодно организует специальные инспекции органической продукции. По сравнению с предыдущими годами в 2014 году показатель соответствия стандартам в выборочных проверках зерновых, молочных продуктов, фруктов, алкогольных напитков и фруктово-овощных соков остался неизменным и составил 100%;доля продукции, соответствующей требованиям, среди чайной продукции увеличилась по сравнению с прошлым годом на 7,2 процентных пункта; однако в отличие от прошлого года в этом году среди несоответствующих требованиям образцов чайной продукции, помимо одного образца из сферы сбыта, два образца были взяты на предприятиях, прошедших проверку в присутствии свидетелей, что свидетельствует о том, что проблемы с органической чайной продукцией по-прежнему остаются довольно острыми, а использование пестицидов в процессе выращивания является крупнейшим фактором риска в производстве органического чая.
Как видно из сравнения показателей соответствия по результатам выборочных проверок за прошлые годы (рис. 7-4), показатель соответствия органических продуктов всегда превышал 95%, что свидетельствует о относительно стабильном качестве органических продуктов.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11573/
7.4 Анализ рисков, связанных с качеством органической продукции
Благодаря интенсивному внедрению в 2011–2014 годах различных инновационных механизмов регулирования и ряду мер по повышению эффективности, таких как издание «Срочного уведомления о дальнейшей стандартизации деятельности по сертификации органических продуктов и других пищевых сельскохозяйственных продуктов» (Государственное управление по сертификации [2011] № 70),«Уведомление о проведении специальной кампании по упорядочению использования знаков сертификации органических продуктов» (Государственное управление по сертификации [2012] № 53), «Совместное уведомление Государственного управления по качеству и инспекции и Государственного управления по промышленности и торговле о дальнейшем усилении надзора за органическими продуктами» (Совместное уведомление Государственного управления по качеству и инспекции и Государственного управления по промышленности и торговле [2012] № 214) и другие документы,cnca на постоянной основе проводит специальные надзорные проверки органических продуктов, включая выборочные проверки сертифицированной продукции, проверки сертифицированных предприятий в присутствии представителей сертификационных органов, а также проверки по сетчатой схеме в демонстрационных зонах. Реализация вышеперечисленного комплекса мер позволила усилить надзор со стороны органов сертификационного контроля за сертификационной деятельностью, а также повысить эффективность правоприменения и пресечения нарушений в сфере сертификации;усилился контроль со стороны сертификационных органов за предприятиями, прошедшими сертификацию; укрепилось взаимодействие между соответствующими функциональными ведомствами, что способствовало формированию совместных усилий в области надзора; повысилась эффективность сертификации и укрепился авторитет сертификации.
В то же время следует отметить, что по-прежнему наблюдаются довольно заметные случаи неправомерного использования знаков органической сертификации, а также такие проблемы, как продолжение использования знаков органической сертификации предприятиями, продукция которых в предыдущие годы не прошла проверку, и низкий уровень достоверности сертификации органических продуктов, продаваемых на интернет-платформах. Этим вопросам следует уделить должное внимание в дальнейшей работе. Основные проблемы заключаются в следующем.
7.4.1 Риск неправомерного использования запрещенных веществ по-прежнему существует
Обнаружение остатков запрещенных веществ в продуктах, отобранных на рынке или в местах производства, свидетельствует о необходимости усиления контроля со стороны предприятий, занимающихся производством, переработкой и реализацией, в таких аспектах, как контроль производственного процесса, буферные зоны и органическая целостность.В частности, высокий уровень обнаружения бифентил в органическом чае указывает на необходимость тщательного изучения вопроса разработки целенаправленных органических методов борьбы с такими вредителями, как малая зелёная цикадка. Помимо химических пестицидов, в сферу надзора и контроля необходимо включить также вопросы неправомерного использования гербицидов и химических удобрений.
7.4.2 Наблюдаются довольно заметные случаи неправомерного использования знака органической сертификации
В сфере оборота продукции широко распространено неправомерное использование знаков органической сертификации; доля случаев несоответствия подлинности сертификатов достигает 5,81 TP6T, из которых 501 TP6T приходится на использование сертификатов с истекшим сроком действия, а 28,61 TP6T — на отсутствие органического кода;на долю подозреваемых случаев подделки органических кодов приходится 14,31 TP6T, а на долю случаев отсутствия сертификационного знака — 7,11 TP6T.В ходе данного мероприятия было выявлено 10 случаев неправомерного использования знаков, из которых 7 касались отсутствия органического кода в соответствии с требованиями; в основном это касалось чайной продукции, что требует немедленного внимания. Одновременно с этим необходимо, чтобы другие регулирующие органы уделяли должное внимание вопросам надзора за сертификацией в сфере обращения товаров и, исходя из своих полномочий, принимали на себя соответствующую ответственность.
7.4.3 Предприятия, чья продукция в предыдущие годы не прошла проверку, продолжают использовать знак органического происхождения
В 2014 году были выявлены случаи, когда сертификаты сертификат, выданные компании «Аньси Инао», были аннулированы в связи с несоответствием продукции требованиям прошлого года, однако органический знак по-прежнему использовался.Это свидетельствует о том, что необходимо еще больше усилить меры по пресечению нарушений со стороны проблемных предприятий. Кроме того, следует напомнить и побудить местные ведомства при проведении проверок проблемных предприятий не только требовать от них отзыва проблемных партий продукции, но и требовать представления мер по утилизации уже проданной продукции с органическим знаком, а также осуществлять усиленный надзор за такой продукцией и связанными с ней организациями.
7.4.4 Показатель соответствия подлинности сертификатов на продажу органических продуктов на интернет-платформах ниже, чем в сфере стандартных процедур
В ходе надзорных проверок за 2014 год было установлено, что уровень соответствия подлинности сертификатов органических продуктов, реализуемых через интернет-платформы, составил 76,91 TP6T, что значительно ниже показателей в традиционных сферах оборота и производства. Интернет-платформы по-прежнему остаются слабым звеном в системе надзора за сертификацией cnca, поэтому в будущем по-прежнему необходимо усилить надзор и проверки в отношении подлинности сертификатов органических продуктов, продаваемых через интернет-платформы.Статья происходит изFOFCC-http://fofcc.org.cn/ru/11573/