Pour mettre en œuvre l'esprit de travail de la Conférence nationale sur la certification et l'accréditation de 2014, conformément à la politique de travail de l'Administration générale de la supervision de la qualité, de l'inspection et de la quarantaine de l'État intitulée “ saisir la qualité, garantir la sécurité, promouvoir le développement, renforcer l'inspection de la qualité ”, conformément au plan de travail 2014 de la Commission nationale de certification et d'accréditation et à la « Notification de la Commission nationale de certification et d'accréditation relative à la publication du Plan spécial de supervision et d'inspection de la certification et de l'accréditation pour 2014 » (Guo Ren Fa [2014] No 23), la Commission nationale de certification et d'accréditation a procédé à une supervision et inspection spéciales de la situation de la qualité des produits biologiques nationaux.
7.1 Situation générale de l'échantillonnage
7.1.1 Portée des produits contrôlés
En 2014, l'objectif principal était de garantir le bien-être de la population et de protéger la sécurité des consommateurs, en mettant l'accent sur la capacité à refléter objectivement la situation de la qualité et de la sécurité des produits certifiés biologiques, en combinant la liste des produits soumis aux actions spéciales prioritaires de rectification en matière de sécurité alimentaire du Conseil d'État pour 2014, les plans et priorités de supervision et d'inspection correspondants de la Commission nationale de certification et d'accréditation, les résultats des contrôles par échantillonnage biologique des années précédentes et la surveillance de l'opinion publique pour déterminer les types de produits à contrôler, selon le principe directeur de “ se concentrer sur les produits à haut risque et sensibles, les produits des régions clés ”, en sélectionnant le thé et les fruits dont le taux de conformité des contrôles par échantillonnage était faible ou instable ces dernières années, les produits laitiers, les boissons alcoolisées et les huiles végétales qui ont fait l'objet de nombreuses plaintes, présentent des risques réglementaires élevés et des incidents fréquents, ainsi que les produits céréaliers dont l'authenticité de la certification était médiocre lors des échantillonnages dans le domaine de la distribution ces dernières années ; en mettant en évidence les zones de concentration des ventes de produits biologiques et les zones de concentration des produits (telles que les principales régions productrices de thé du Sichuan et du Yunnan, les zones de démonstration de certification de produits biologiques), en s'efforçant de refléter fidèlement sous plusieurs angles le niveau réel de la certification des produits biologiques ; en continuant à mettre l'accent sur le domaine de la distribution pour clarifier la situation réelle des produits portant le label “ biologique ” sur le marché ; et en procédant pour la première fois à des contrôles par échantillonnage expérimentaux de produits biologiques vendus sur les plateformes en ligne, afin de jeter les bases de l'exploration d'un modèle de supervision de la certification sur les plateformes en ligne.
Compte tenu de ce qui précède, en 2014, conformément au plan, des échantillons ont été prélevés respectivement dans le domaine de la distribution conventionnelle et sur les plateformes en ligne de 5 provinces et municipalités où les ventes de produits biologiques sont importantes, à savoir Beijing, Tianjin, Shanghai, le Jiangsu et le Guangdong, ainsi que dans le domaine de la production des entreprises certifiées de produits biologiques faisant l'objet d'une inspection témoin dans les provinces du Yunnan et du Sichuan, et dans les zones de démonstration de certification de produits biologiques du district de Yanqing à Beijing, du comté de Yangxian au Shaanxi et du comté de Majiang au Guizhou, portant sur 6 catégories de produits : céréales, thé, fruits, produits laitiers, huiles végétales, boissons alcoolisées et jus de fruits et légumes.
7.1.2 Base de détection et de jugement des produits contrôlés 7.1.2.1 Base de détection
Les normes de détection concernant les résidus de pesticides, les résidus de médicaments vétérinaires, les métaux lourds, les additifs et les substances illégalement ajoutées ont été intégralement collectées, organisées et synthétisées pour les produits suivants : thé, céréales, huiles végétales, fruits, produits laitiers, boissons alcoolisées et boissons à base de jus de fruits et légumes, avec un total de 516 indicateurs de détection. Une technologie de détection rapide multi-résidus de pesticides a été utilisée pour les échantillons contrôlés, parmi lesquels la détection des résidus de pesticides dans les fruits et les produits céréaliers (y compris les boissons alcoolisées) a été réalisée par une méthode de criblage et de balayage complet de multiples pesticides, avec un total de 495 éléments de détection de résidus de pesticides ; les autres éléments de détection ont été déterminés par une approche d'évaluation des risques, en combinant les éléments présentant un taux de détection élevé, à savoir : 4 éléments de métaux lourds, 2 éléments de toxines, 8 éléments d'additifs, 3 éléments d'OGM et 4 éléments de substances illégalement ajoutées.
7.1.2.2 Base de jugement
GB/T19630—2011 « Produits biologiques », GB2760—2011 « Norme nationale de sécurité alimentaire — Norme d'utilisation des additifs alimentaires », GB2761—2011 « Norme nationale de sécurité alimentaire — Limites de mycotoxines dans les aliments », GB2762—2012 « Norme nationale de sécurité alimentaire — Limites de contaminants dans les aliments », GB2763—2012 « Norme nationale de sécurité alimentaire — Limites maximales de résidus de pesticides dans les aliments ».
7.1.3 Situation réelle de l'échantillonnage
En 2014, un total de 319 lots de 6 types de produits biologiques ont été contrôlés par échantillonnage dans les domaines de la distribution et de la production. Le domaine de la distribution comptait 271 lots, soit 85 %, y compris 13 lots de produits échantillonnés sur les plateformes en ligne et 3 lots du domaine de l'importation ; le domaine de la production comptait 48 lots, soit 15 %, comme le montre la figure 7-1.
Article provenant deFOFCC-http://fofcc.org.cn/fr/11573/
7.2 Situation générale de la supervision spéciale des produits biologiques en 2014
Les travaux de supervision et de contrôle par échantillonnage de 2014 se sont déroulés d'août à novembre, sur une durée de 4 mois. Respectivement dans le domaine de la distribution (y compris en ligne) et dans le domaine de la production, 319 lots de produits ont été contrôlés par échantillonnage ; après vérification, 305 lots de produits ont été confirmés comme authentiques et valides en matière de certification, avec un taux de conformité de l'authenticité de la certification (l'authenticité de la certification désigne principalement la conformité des produits biologiques aux « Mesures administratives de certification des produits biologiques » et aux lois et règlements pertinents lors de la vente et de la circulation ; les cas de non-conformité concernent principalement l'utilisation de certificats expirés, l'absence d'utilisation du code biologique, la suspicion de falsification du code biologique et l'utilisation non conforme des marques de certification) de 95,61 % ; parmi ceux-ci, 273 lots ayant obtenu la certification de produits biologiques ont été soumis à des tests, avec un total de 516 éléments de détection, 270 lots conformes et 3 lots non conformes, tous étant du thé, le taux de conformité moyen global des produits certifiés biologiques étant de 98,91 %. Durant la période de supervision et de contrôle par échantillonnage, 10 affaires de violations des lois et règlements ont été traitées, impliquant notamment l'absence présumée de code biologique, l'utilisation de certificats de certification expirés et l'utilisation de marques de certification au-delà de leur portée (voir tableau 7-1). Globalement, le problème de l'utilisation de certificats expirés dans le domaine de la distribution est relativement marqué, tandis que le niveau de qualité et de sécurité des produits biologiques dont la certification est authentique et valide est relativement fiable.
En 2014, pour la première fois, des contrôles par échantillonnage de produits biologiques vendus sur les plateformes en ligne ont été réalisés. Des tests expérimentaux ont été effectués sur la qualité des produits biologiques vendus sur les plateformes en ligne. Sur les sites d'achat en ligne tels que Yihaodian, Shanghai Oriental TV Shopping Co., Ltd., Tmall et Taobao, 13 lots de produits ont été prélevés, comprenant 3 lots d'huiles végétales biologiques, 7 lots de thé biologique et 3 lots de jus de fruits et légumes biologiques. Parmi ceux-ci, 3 lots de produits présentaient une authenticité de certification non conforme aux exigences, à savoir 2 lots dont le certificat avait expiré et 1 lot dont le produit ne portait pas de code biologique. Le taux de conformité de l'authenticité de la certification des produits biologiques en ligne était de 76,9 %, inférieur à celui des circuits de vente conventionnels ; 10 lots de produits ont été envoyés pour analyse et se sont révélés conformes.
En 2014, pour la première fois, une vérification de la présence d'OGM dans les produits céréaliers a été effectuée, avec un total de 89 lots d'échantillons de céréales prélevés, 73 lots testés, portant sur la détection des gènes CaMV35S, NOS et BT (riz).Article provenant deFOFCC-http://fofcc.org.cn/fr/11573/
7.2.1 Situation de l'inspection de l'authenticité de la certification
En 2014, l'inspection de l'authenticité de la certification a révélé 14 lots d'échantillons non conformes aux exigences de certification, avec un taux de conformité de l'authenticité de la certification de 95,61 %. D'après l'analyse des cas spécifiques de non-conformité de l'authenticité de la certification, l'utilisation de certificats expirés représentait 50 % du total des lots non conformes, l'absence d'utilisation du code biologique 28,6 %, la suspicion de falsification du code biologique et l'utilisation non conforme des marques de certification 14,3 % et 7,1 % respectivement ; la répartition proportionnelle des motifs spécifiques de non-conformité est présentée à la figure 7-2. En ce qui concerne la répartition par domaine des produits présentant une non-conformité d'authenticité, les 14 lots de produits provenaient tous du domaine de la distribution (tableau 7-2), tandis que parmi les 78 lots d'échantillons prélevés dans le domaine de la production, l'authenticité de la certification était entièrement conforme.Article provenant deFOFCC-http://fofcc.org.cn/fr/11573/
En ce qui concerne la répartition par catégorie des produits présentant une non-conformité d'authenticité, parmi ces 14 lots de produits biologiques non conformes, il s'agissait principalement de 11 lots de thé, 2 lots de céréales et 1 lot de boissons alcoolisées et jus de fruits et légumes ; les taux de conformité de l'authenticité de ces trois catégories de produits représentaient respectivement 85,1 %, 98,0 % et 97,1 % du nombre de lots contrôlés par échantillonnage de la catégorie correspondante, tandis que l'authenticité de la certification des fruits, des huiles végétales et des produits laitiers était entièrement conforme (tableau 7-3).Article provenant deFOFCC-http://fofcc.org.cn/fr/11573/
En ce qui concerne la répartition par origine des produits présentant une non-conformité d'authenticité, les 14 lots de produits non conformes en matière d'authenticité de certification contrôlés par échantillonnage cette fois étaient répartis dans 6 régions : Beijing, Guangdong, Jiangsu, Fujian, Heilongjiang et Guangxi. Parmi ceux-ci, les produits fabriqués dans le Fujian présentaient le plus grand nombre de lots non conformes en matière d'authenticité de certification, soit 6 lots, représentant 42,9 % du total des lots non conformes ; le Guangxi comptait 3 lots non conformes, soit 21,4 % ; le Guangdong comptait 2 lots non conformes, soit 14,3 % ; le Fujian, le Heilongjiang, Beijing et le Jiangsu comptaient chacun 1 lot, soit 7,1 % respectivement (figure 7-3).Article provenant deFOFCC-http://fofcc.org.cn/fr/11573/
7.2.2 Situation de la détection des produits
Parmi les 273 lots testés, 270 lots de produits ont été jugés conformes, avec un taux de conformité de 98,9 %.
En ce qui concerne la répartition par domaine des produits non conformes, parmi les 3 lots de produits non conformes, 1 lot provenait du domaine de la distribution, représentant 0,4 % des 230 lots de produits du domaine de la distribution testés, et 2 lots provenaient du domaine de la production (entreprises faisant l'objet d'une inspection témoin dans les provinces du Yunnan et du Sichuan), représentant 4,7 % des 43 lots de produits du domaine de la distribution testés (tableau 7-4).Article provenant deFOFCC-http://fofcc.org.cn/fr/11573/
En ce qui concerne la répartition par catégorie des produits non conformes, les 3 lots de produits non conformes étaient tous du thé ; en ce qui concerne la répartition par origine des produits non conformes, les 3 lots provenaient respectivement du Sichuan, du Yunnan et du Fujian, soit 1 lot chacun, représentant respectivement 5,9 %, 4,5 % et 11,1 % des produits testés de la province correspondante. En ce qui concerne la répartition par organisme de certification correspondant aux produits non conformes, les 3 lots de produits impliquaient respectivement 2 lots du Centre de certification des produits biologiques de Nanjing Guohuan et 1 lot de Beijing Wuzhou Hengtong Certification Co., Ltd., avec des taux de conformité de 94,9 %
et 96 %.
7.2.3 Analyse ciblée de la détection des résidus de pesticides dans le thé biologique
Les produits non conformes lors de la supervision et du contrôle par échantillonnage de 2014 étaient principalement des produits de thé biologique, les éléments de non-conformité étant principalement des résidus de pesticides ; le nombre total de lots de produits non conformes était de 3, tous étant des produits de thé (tableau 7-5). En 2014, 2 types de pesticides, la bifenthrine et le chlorpyrifos, ont été détectés dans les 3 lots de produits ; le nombre de types de résidus de pesticides détectés a nettement diminué par rapport à l'année précédente, mais le taux de non-conformité de la détection de la bifenthrine restait de 100 %.
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D'après l'analyse des résultats des contrôles par échantillonnage du thé biologique de 2008 à 2013, il a été constaté que les pesticides organophosphorés et les pyréthrinoïdes présentaient actuellement les taux de détection de résidus les plus élevés dans le thé, correspondant essentiellement aux 23 éléments définis pour le présent contrôle par échantillonnage, parmi lesquels l'acétamipride, l'imidaclopride, la bifenthrine, le cyperméthrine, la deltaméthrine et l'endosulfan étaient les éléments les plus fréquemment détectés dans les résidus de pesticides du thé ; la détection de la bifenthrine et du chlorpyrifos non conformes cette fois reflète également les problèmes existant dans le maillon de la production biologique, ce qui montre que les résidus de pesticides constituent un indicateur à haut risque pour les produits de thé biologique et nécessitent une attention particulière.
En ce qui concerne la répartition géographique, les trois échantillons non conformes provenaient respectivement du Sichuan, du Yunnan et du Fujian ; à l'avenir, les produits de thé biologique de ces régions pourraient continuer à être inscrits parmi les priorités de la supervision et de l'inspection. Tout en continuant à renforcer la supervision, l'inspection et la détection des produits de thé biologique dans les domaines de la production et de la distribution, il est nécessaire d'organiser des experts pour procéder à une évaluation des risques de l'ensemble de la chaîne industrielle de la production et de la vente de thé biologique, afin de concentrer la supervision sur les maillons à haut risque ; en même temps, il conv
机构加大检查力度，对于出现问题区域企业增加不通知检查比例并给出具体工作方案。
7.3历年有机产品监督检查情况
自2008年开始，国家认监委每年都组织有机产品专项监督检查。与往年相比，2014年度粮谷类、乳制品、水果、酒和果蔬汁饮料类抽检产品合格率维持不变，均为100%;茶叶产品的合格率较去年增加了7.2个百分点,但与去年不同的是本年度不合格的茶叶产品除来自流通领域的1个样品，有2个样品来自生产领域见证检查的企业，可见有机茶叶产品问题仍然较为突出，种植过程中农药的使用是有机茶叶生产过程中的最大风险因素。
从历年监督抽检合格率比较（图7-4)来看，有机产品抽检合格率均高于95%，有机产品质量较为稳定。Article provenant deFOFCC-http://fofcc.org.cn/fr/11573/
7.4有机产品质量风险分析
通过2011—2014年国家认监委密集出台的各项创新监管工作机制、提高有效性的一系列措施，如下发《关于进一步规范有机产品等食品农产品认证活动的紧急通知》（国认注〔2011〕70号）、《关于开展有机产品认证标志专项整治活动的通知》（国认注〔2012〕53号）、《质检总局工商总局国家认监委关于进一步加强有机产品监管工作的通知》（国质检认联〔2012〕214号）等文件，国家认监委针对有机产品持续开展获证产品抽检、获证企业见证检查、示范区网格化检查等专项监督检查，以上系列举措的实施进一步强化了认证监管部门对认证活动的监管，以及对违规认证行为的执法查处力度；强化了认证机构对获证企业的跟踪监督；强化了相关职能部门的协调配合’促进了监管合力的形成’认证有效性得到提高，认证公信力得以彰显。
同时也应注意到，仍存在违规使用有机认证标识现象较为凸显，往年监督检查不合格产品相关企业继续使用有机标识以及网络平台销售有机产品的认证真实率低等问题，应在今后的工作中引起足够重视，主要问题如下。
7.4.1违规使用禁用物质风险依然存在
从市场或生产地抽取的产品含有禁用物质残留，说明生产、加工和销售企业在生产过程控制、缓冲区、有机完整性等环节风险需加强控制。特别是有机茶中的联苯菊脂检出率较高也提示应该认真研究对小绿叶蝉等有害生物开发针对性有机防治手段。除化学农药外，除草剂、化肥的违规使用问题也要列人监督检查范围。
7.4.2违规使用有机认证标识现象较为凸显
流通领域违规使用有机认证标识现象突出，认证真实性不符合率达到5.8%,其中超期使用证书50%，未使用有机码占28.6%,涉嫌假冒有机码占14.3%，未添加认证标识占7.1%。本次违规使用标识案件10起，未按规定标识有机码就有7起，主要涉及茶叶类产品，亟待引起重视。同时流通领域的认证监管也需要引起其他监管部门足够的重视，共同从自身职责出发，承担起相应的责任。
7.4.3往年监督检查不合格产品相关企业继续使用有机标识
2014年度出现去年检测不合格产品（安溪一农）认证证书被撤销，但有机标识仍在使用的情况。可见对问题企业查处力度仍需进一步加强，也提醒督促地方局在对问题企业进行查处时，除要求企业召回问题批次产品，应要求企业给出对已售出的使用标识的有机产品的处理措施，并对此类产品及其涉及的单位进行重点监督。
7.4.4网络平台销售有机产品的认证真实性符合率低于常规流程领域
2014年度监督检查中发现网络平台销售的有机产品认证真实性符合率为76.9%，明显低于常规流通领域和生产领域，网络平台一直是国家认监委认证监管的薄弱环节，未来仍有必要在认证真实性方面加大对网络平台销售有机产品的监督检查力度。Article provenant deFOFCC-http://fofcc.org.cn/fr/11573/