Analyse du potentiel de développement du secteur biologique en Chine

8.1 Analyse comparative avec la situation mondiale en matière de développement des produits biologiques
L'Institut suisse de recherche en agriculture biologique (FiBL) et la Fédération internationale des mouvements d'agriculture biologique (IFOAM) ont mené une enquête statistique sur les données relatives à l'agriculture biologique dans 170 pays à travers le monde (contre 164 en 2012) (FiBL-IFOAM, 2015),à la fin de l’année 2013, la superficie mondiale des terres agricoles gérées selon les principes de l’agriculture biologique s’élevait à 43,1 millions d’hectares (y compris les terres en période de conversion) ; parmi les trois premiers pays, on trouve respectivement l’Australie (17,2 millions d’hectares),l’Argentine (3,2 millions d’hectares) et les États-Unis (2,2 millions d’hectares). La Chine, avec une superficie de 2,188 millions d’hectares consacrés à l’agriculture biologique, se classe quatrième, juste derrière les États-Unis.
Une analyse comparative entre la superficie consacrée à la production des principaux produits biologiques en Chine en 2013 et celle consacrée à la production mondiale de produits biologiques la même année (tableau 8-1) montre que la superficie consacrée à la culture des céréales, légumes, légumineuses et oléagineux biologiques en Chine représente environ un cinquième de la superficie mondiale, tandis que la production de thé biologique représente plus de 70%.ce qui met en évidence la part importante de la Chine dans ces principales cultures biologiques. Toutefois, alors que d’autres pays produisent sur de vastes superficies des cultures biologiques telles que le fourrage ensilé, le cacao ou le café, la Chine ne consacre qu’une superficie relativement faible, voire aucune, à ces cultures.Par conséquent, dans l’ensemble, la superficie consacrée aux cultures biologiques produites conformément aux normes chinoises en matière de produits biologiques ne représente que 3,01 TP6T de la superficie mondiale.

En ce qui concerne la production issue de la cueillette sauvage, elle s'est maintenue ces dernières années à environ 1 million d'hectares ; par rapport à la superficie mondiale consacrée à la cueillette sauvage, celle de la Chine représente environ 51 TP6T. Bien sûr, la Chine dispose d'un vaste territoire, et la production issue de la cueillette sauvage présente encore un fort potentiel de développement en fonction de la demande du marché bio.
8.2 Analyse du potentiel de production de produits biologiques en Chine
Contrairement aux processus de production agricole conventionnels, la production agricole biologique ne se limite pas à l'exclusion des pesticides et engrais de synthèse.Il s’agit d’un système de production alliant souplesse et rigueur, qui commence par la gestion des sols (bon cycle nutritif, productivité et pratiques culturales), passe par des méthodes intégrées et préventives de lutte contre les ravageurs et les maladies, et aboutit à la certification biologique permettant d’obtenir des produits biologiques. La part des produits biologiques dans la production conventionnelle témoigne du potentiel de développement de ce secteur en Chine ; nous allons analyser cette situation en distinguant les produits biologiques et les différentes provinces.
8.2.1 Potentiel de développement des différents produits biologiques
Si l'on considère la part de l'agriculture biologique par rapport à la superficie agricole mondiale, la part des produits biologiques dans la production conventionnelle s'élève en moyenne à 1,01 TP6T (FiBL & IFOAM, 2015) ; en Chine, ce ratio était de 0,951 TP6T en 2013, soit un niveau légèrement inférieur à la moyenne mondiale.La moyenne asiatique s’établit à 0,21 TP6T, tandis que c’est en Océanie que ce ratio est le plus élevé, pouvant atteindre 2,91 TP6T.Parmi les pays pour lesquels des données sont disponibles, la Chine se classe au 63e rang mondial en termes de proportion de la superficie agricole consacrée à l'agriculture biologique. Dix pays affichent une proportion de plus de 10%, et 17 autres dépassent 5% ; parmi ces pays, 80% sont situés en Europe.
En 2013, si l'on considère la part des principales cultures biologiques chinoises dans la production agricole conventionnelle (tableau 8-2), la part moyenne des céréales biologiques dans la production conventionnelle s'élevait à 0,41 TP6T au niveau mondial, tandis qu'en Chine, cette part était de 0,51 TP6T,ce qui est légèrement supérieur à la moyenne mondiale. En Autriche et en Italie, la part des céréales biologiques dans la superficie consacrée aux cultures conventionnelles atteignait respectivement 12% et 6,1%. La production de céréales biologiques en Chine présente donc encore un certain potentiel de développement.

En ce qui concerne la production maraîchère, la part des légumes biologiques en Chine s'élève à 0,21 TP6T. La moyenne mondiale en matière de production biologique n'est pas très élevée non plus, puisqu'elle n'atteint que 0,41 TP6T, tandis qu'au Danemark, la superficie consacrée aux légumes biologiques représente 21,81 TP6T de la superficie totale consacrée aux légumes conventionnels, et qu'en Autriche, ce chiffre atteint 16,51 TP6T,et celle de l’Allemagne dépasse 10%. La Chine est un grand producteur de légumes, représentant environ la moitié de la superficie et de la production mondiales. Bien que la transition vers la production biologique présente certaines difficultés techniques, la production de légumes biologiques en Chine recèle un potentiel considérable si l’on renforce les investissements technologiques. C’est notamment le cas dans les zones périurbaines, où la demande ne cesse de croître et où le marché offre un vaste potentiel.
La part des fruits et fruits secs biologiques dans la production totale est relativement plus élevée que celle des autres produits biologiques ; la part moyenne mondiale des fruits biologiques est de 3,71 TP6T, contre 1,21 TP6T en Chine.En France, en Espagne et en Italie, pays qui possèdent les plus grandes superficies de production de raisin biologique, la part de la production biologique atteint entre 8,01 TP6T et 8,51 TP6T.Dans les pays où la superficie consacrée à la culture des pommes et des poires biologiques est importante, comme les États-Unis et la Pologne, la part de la production biologique peut représenter entre 31 TP6T et 61 TP6T de la production conventionnelle. Or, ces fruits font également partie des principales variétés cultivées en Chine ; si l’on augmentait les investissements technologiques dans ce domaine, le développement des fruits biologiques en Chine présenterait encore un fort potentiel.
La part de la superficie consacrée à la culture des légumineuses et des oléagineux biologiques dans la superficie totale consacrée à la production de légumineuses et d’oléagineux conventionnels s’élève à 1,51 TP6T, ce qui est nettement supérieur à la moyenne mondiale de 0,41 TP6T, alors que ce ratio atteint entre 401 TP6T et 581 TP6T au Danemark et en Autriche,ce qui montre que la production de légumineuses et de plantes oléagineuses biologiques en Chine dispose encore d’une marge de progression considérable.
Le thé biologique est l'un des produits phares de l'agriculture biologique en Chine ; sa part dans la production totale s'élève à 2,91 TP6T, ce qui est nettement supérieur à celle des autres cultures. La plupart des régions productrices de thé en Chine sont situées en montagne ; leur situation géographique et leurs conditions climatiques sont propices à la production biologique de thé, et ce secteur dispose encore d'un important potentiel de développement.
8.2.2 Potentiel de développement du secteur biologique dans les différentes provinces

Il ressort de l'analyse ci-dessus que la superficie consacrée à la production biologique varie d'une province à l'autre, ce qui est étroitement lié aux conditions climatiques locales et au niveau de développement de la production agricole.D'après le tableau 8-3, qui présente la part de la superficie consacrée à l'agriculture biologique par rapport à la superficie totale des terres cultivées dans chaque province en 2014, on constate que, bien que la superficie consacrée à l'agriculture biologique à Pékin soit relativement faible (un peu plus de 20 000 hectares), elle représente néanmoins 8,521 TP6T de la superficie totale des terres cultivées de la ville,ce qui lui a valu la première place au niveau national en 2013 et 2014, et la 12e place au niveau mondial.
En 2014, les provinces de Liaoning, Guizhou, Mongolie intérieure, Xinjiang et Heilongjiang, qui figuraient en tête en termes de superficie consacrée à la production biologique, affichaient également une proportion élevée de cette superficie, proche ou supérieure à 2% ;Bien que la superficie absolue consacrée à la production biologique ne soit pas très élevée dans des provinces et municipalités telles que le Tibet, le Jiangxi, le Zhejiang et le Qinghai, celles-ci se classent parmi les premières en termes de proportion de la superficie consacrée à la production biologique par rapport à la superficie totale des terres arables de la province, en particulier le Tibet et le Qinghai.
En 2014, 11 provinces affichaient une superficie consacrée à la production biologique représentant plus de 1% de la superficie totale des terres cultivées de la province ; 9 provinces se situaient dans une fourchette comprise entre 0,5% et 1%, tandis que 11 provinces affichaient un pourcentage inférieur à 0,5%.En Chine, la superficie consacrée à la production biologique représente 0,83% de la superficie agricole utile nationale (selon les normes chinoises, il s’agit de la superficie produite sur le territoire national), et 13 provinces affichent une proportion de terres consacrées à l’agriculture biologique supérieure à la moyenne nationale.
8.3 Le potentiel de développement des exportations de produits biologiques en Chine
Malgré le ralentissement de la croissance économique mondiale, les ventes internationales de produits biologiques continuent de progresser. Selon les estimations d“" Organic Monitor », les ventes de produits alimentaires biologiques (boissons comprises) ont atteint 72 milliards de dollars en 2013, soit un marché qui a quadruplé par rapport à 1999.La demande en produits biologiques se concentre principalement en Amérique du Nord et en Europe, ces deux régions représentant 90 % du marché mondial des produits biologiques. Les aliments biologiques produits dans d’autres régions, notamment en Asie, en Amérique latine et en Afrique, sont principalement destinés à l’exportation.
Dans la plupart des pays développés, en raison des contraintes liées à la superficie du territoire et aux conditions climatiques, ou pour des raisons de coûts de production, une part importante des aliments biologiques consommés est importée des pays en développement. Ainsi, le Royaume-Uni importe chaque année de grandes quantités d’aliments biologiques variés en provenance de neuf pays en développement, notamment le Brésil, l’Inde, la Chine et le Mexique.Outre les exportations de produits biologiques des pays en développement vers les pays développés, le commerce de ces produits entre pays développés est également très actif ; les États-Unis, par exemple, exportent de grandes quantités de produits biologiques vers l’Union européenne et le Japon.
Les pays d'Amérique du Nord sont les principaux producteurs mondiaux de légumineuses et de céréales biologiques, ainsi que de fruits, légumes et produits laitiers biologiques. L'Amérique du Sud produit de grandes quantités d'huile d'olive, de sucre, de coton, de fruits, de cacao et de café biologiques.Les pays asiatiques, notamment la Chine, la Thaïlande, le Sri Lanka et la Malaisie, proposent principalement du thé, des légumes, du riz, des légumineuses, des graines, du café, des épices et des oléagineux biologiques.L’Australie et l’Argentine sont les principaux fournisseurs de viande bovine biologique. En Afrique, de nombreuses organisations non gouvernementales aident les communautés locales à développer l’agriculture biologique ; ainsi, l’Égypte exporte déjà en grande quantité vers l’Europe du coton, des fruits, des légumes et des épices biologiques,Madagascar fournit des épices biologiques et des huiles végétales tropicales au marché mondial des produits biologiques, tandis que la Tanzanie exporte vers l’Europe du thé, du coton, des épices et des fruits tropicaux biologiques (CNCA, 2014).En 2014, la valeur totale des exportations chinoises de produits biologiques s’élevait à 585 millions de dollars, pour un volume total de 284 400 tonnes.Si l’on examine les exportations chinoises de produits biologiques au fil des ans, ce sont les légumineuses et les oléagineux qui sont les plus exportés, avec environ 100 000 tonnes par an, représentant entre 43,81 % et 62,71 % du volume total des échanges, pour une valeur d’environ 70 millions de dollars.Viennent ensuite les sous-produits de la transformation des huiles végétales, les légumes et céréales transformés et conservés, ainsi que d’autres produits agricoles de base, dont les volumes d’exportation dépassent tous 10 000 tonnes ; les aliments pour animaux transformés, les produits issus de la mouture des céréales, les fruits et fruits à coque transformés et conservés, les légumes,les huiles et graisses végétales, les jus de fruits et de légumes, ainsi que les plantes médicinales et les aliments pour animaux transformés, dont les volumes d’exportation ne se situent qu’entre 1 000 et 9 000 tonnes ; quant aux produits d’origine animale, aux textiles, aux produits de la pêche et aux produits à base d’amidon, leurs volumes d’exportation sont relativement faibles, tous inférieurs à 1 000 tonnes.
D'après l'analyse ci-dessus, la part des produits biologiques par rapport aux produits conventionnels est actuellement faible en Chine, ce qui laisse une certaine marge de progression tant sur le marché intérieur que sur les marchés d'exportation. Bien que de nombreux défis se profilent à l'horizon, les perspectives de développement du secteur mondial des aliments biologiques sont encourageantes, et le marché intérieur devrait continuer à connaître une croissance positive pendant un certain temps encore.
8.4 Problèmes rencontrés lors de la collecte et de l'analyse des données
8.4.1 Données relatives à la certification des produits biologiques
Les données relatives à la certification des produits biologiques en Chine proviennent du “ Système d’information sur la certification des denrées alimentaires et des produits agricoles en Chine ” (ci-après dénommé « le système d’information ») développé par cnca. Ce système d’information, qui sert de plateforme de collecte et de diffusion des informations relatives à la certification des denrées alimentaires et des produits agricoles pour l’autorité administrative nationale chargée de la certification et de l’accréditation, constitue une source d’informations essentielle pour l’analyse du développement du secteur biologique en Chine. L’analyse des données a principalement mis en évidence les problèmes suivants, qui devront faire l’objet d’améliorations et de perfectionnements continus lors des prochaines phases de saisie des données.
8.4.1.1 Il convient d'établir une distinction claire entre les produits issus de la culture et ceux issus de la cueillette sauvage
Il convient de distinguer clairement, lors de la saisie dans le système, les produits issus de la cueillette sauvage de ceux issus de la culture, afin d'éviter toute confusion des données lors des analyses statistiques ultérieures, en particulier pour les champignons comestibles, les légumes vivaces, le raisin, les fruits à coque et les plantes utilisées en médecine traditionnelle chinoise, qui sont à la fois cultivés et cueillis à l'état sauvage. Des mesures normalisées uniformes doivent être adoptées pour ce type de données lors de la délivrance des certificats et de la saisie dans le système.
8.4.1.2 Adéquation entre la production et la superficie
Les différents organismes de certification devraient s'accorder sur la manière de déterminer la superficie consacrée à la culture des champignons comestibles. Actuellement, certains organismes indiquent le nombre de boudins de culture, tandis que d'autres indiquent la superficie. Le rendement par unité de superficie des produits végétaux devrait
Il convient de fixer des plafonds en fonction du rendement unitaire des produits courants ; il en va de même pour les produits d'élevage et de la pêche.Les données relatives à la superficie et au rendement des produits végétaux doivent être fournies ; si aucun rendement n'a été enregistré pour l'année en question, cela doit être précisé. Les données relatives à la quantité et au rendement des produits d'élevage et de la pêche doivent être fournies ; si aucun rendement n'a été enregistré pour l'année en question, cela doit être précisé. Par ailleurs, lors de la saisie des données, il convient de veiller à l'uniformité des unités de mesure en utilisant celles fournies par le système, afin d'éviter des écarts importants.
8.4.1.3 Le nom du produit doit être indiqué en respectant strictement la classification figurant dans le « Répertoire des produits biologiques »
Lors de la saisie ou de l'extraction de données à des fins d'analyse statistique, il convient de respecter strictement la classification figurant dans le « Catalogue des produits biologiques » afin d'éviter toute confusion entre le nom du produit et son champ d'application.
8.4.1.4 Collecte des données de vente
À l'heure actuelle, il n'existe pas de source directe permettant d'obtenir les données relatives aux ventes de produits biologiques. Dans le cadre de l'analyse des données de 2014, nous avons examiné en détail le nombre d'enregistrements de labels biologiques ainsi que les volumes de production certifiés de produits biologiques. Il est possible de saisir les chiffres d'affaires correspondants au moment de la validation des volumes de production certifiés de produits biologiques, ce qui permet de déterminer les informations de vente avec une plus grande précision.
8.4.2 Contrôles spécifiques des produits biologiques
8.4.2.1 Nombre insuffisant d'échantillons pour certaines catégories de produits biologiques
Dans le secteur de la distribution, la demande en produits bio est importante sur les marchés de Pékin et de Shanghai ; on trouve des produits bio dans la plupart des chaînes de supermarchés et des quartiers haut de gamme. Cependant, en raison de leurs prix élevés et de leur courte durée de conservation, les stocks des distributeurs ne permettent pas d’atteindre le nombre minimal requis pour l’échantillonnage.En ce qui concerne les fruits biologiques en particulier, en raison de leur caractère saisonnier, les variétés et les lots prélevés peuvent varier considérablement d’une période à l’autre, ce qui rend difficile le respect des exigences en matière de quantité et de variété des échantillons dans un délai aussi court.Dans le secteur de la production, les produits biologiques présentent un caractère saisonnier marqué. Certaines provinces et certaines villes n’ont pas pu mener à bien les missions d’échantillonnage conformément aux exigences du programme, soit parce que les produits avaient déjà été vendus et qu’il n’y avait plus d’échantillons disponibles, soit parce que les produits n’avaient pas encore atteint leur maturité et ne pouvaient donc pas être prélevés ;
8.4.2.2 Le champ d'application en matière d'entreprises de production et d'organismes de certification est limité
Pour certains produits, tels que les produits laitiers et les boissons alcoolisées, le nombre d’entreprises de production biologique est limité ; les contrôles aléatoires annuels portent systématiquement sur les mêmes entreprises et produits, ce qui ne permet pas une comparabilité transversale entre un échantillon suffisamment diversifié.Par ailleurs, la représentativité des échantillons prélevés dans le secteur de la distribution doit être améliorée ; il arrive en effet qu’un même établissement fasse l’objet de plusieurs prélèvements. Il est donc recommandé, pour les entreprises dont les produits sont largement présents sur le marché, d’organiser simultanément des prélèvements dans le secteur de la production afin de mieux identifier les problèmes.
8.4.2.3 Manque d'expérience en matière d'échantillonnage en réseau
En 2014, un premier programme pilote de contrôles aléatoires a été mis en place pour les produits biologiques vendus sur des plateformes en ligne, portant sur 13 lots. Au cours de ce processus d'échantillonnage en ligne, en raison d'une asymétrie d'informations, les agents chargés de l'échantillonnage ont indiqué qu'il était difficile de garantir que les produits prélevés correspondaient bien à la date de production indiquée, ce qui présentait un certain risque lié à l'achat des échantillons.
8.4.2.4 Difficultés rencontrées par l'Agence de contrôle de la qualité dans la réalisation des prélèvements
Au cours du processus de contrôle par échantillonnage, certaines agences de contrôle de la qualité ont fait part de difficultés dans la réalisation des prélèvements : d’une part, certaines ont signalé que le personnel chargé des prélèvements était limité et manquait d’expérience en la matière, et ont suggéré d’organiser une formation centralisée pour les agents concernés ; d’autre part, les organismes de contrôle communiquent directement avec les entreprises une fois les analyses terminées, ce qui empêche les services locaux de contrôle de la qualité d’être informés en temps utile des produits non conformes.Il est recommandé que les organismes de contrôle remettent également une copie du rapport d’essai à l’organisme chargé de l’échantillonnage pour archivage, afin de permettre aux autorités locales de prendre en temps utile les mesures nécessaires à l’encontre des entreprises dont les produits ne sont pas conformes.Article provenant deFOFCC-http://fofcc.org.cn/fr/11571/